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凤安村深化村级组织规范化建设工作方案
关键词: 发表时间:[2013-11-30] 浏览量:86
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凤安村深化村级组织规范化建设工作方案

为全面提高凤安村党组织建设水平,巩固党在农村的执政地位,促进农村的改革、稳定与发展,深入推进固本强基工程,特制定本方案。

一  深刻认识加强村级组织规范化建设的重要性和紧迫性

 加强村级组织规范化建设对于提高党在农村的执政能力具有重要而深远的意义。随着农村改革的不断深化,以党组织为核心的村级组织建设遇到了许多新情况、新问题。面对出现的新情况、新问题,镇委采取了一系列有效措施,使农村基层组织建设取得明显成效。但同时也应清醒地看到,我镇农村基层组织建设还存在一些薄弱环节:一些农村基层党组织缺乏凝聚力和战斗力,党组织活动不正常;村“两委”干部和党员队伍素质不高;一些农村基层组织的工作制度和议事制度不够健全等。这些问题的存在,使党组织在农村工作中的领导核心作用没有得到充分发挥。只有加强村级组织规范化建设,解决好当前农村基层党组织和党员干部中存在的与新形势新任务要求不相适应的各种问题,才能从制度上把农村基层党组织和党员干部队伍建设好,确保党在农村的各项工作得到全面落实,确保农村经济社会各项事业得到全面发展。

二  明确村级组织规范化建设的指导思想和目标要求

(1) 村级组织规范化建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加强党的执政能力建设为重点,以强化党组织在农村基层组织中的领导作用为核心,把基层组织建设纳入制度化、规范化、科学化轨道,进一步增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

(2) 村级组织规范化建设的目标要求。力争用两年时间,使农村基层党组织更加健全,党组织在农村各项工作中的核心作用得到充分发挥;村级党组织和村民自治组织的关系得到明显理顺,村级组织规章制度健全、工作运行规范透明;农村基层党员干部的教育培训、管理、监督和考核等工作规范化、制度化;农村党员结构得以优化,素质得以提高,党员先锋模范作用得到充分发挥。

三  理顺村两委关系,规范村级组织运行机制

(1) 完善村党组织领导下的村民自治运行机制。进一步明确村党组织、村委会的地位、职责和作用,强化村党组织的领导核心地位。建立起以村党支部为领导核心,其他村级组织各负其责、运转协调的村级领导体制和工作机制。

(2) 明确村党支部的地位、职责和作用。村党支部是党在农村的基层组织,是农村各种组织和各项工作的领导核心。依照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》开展工作,充分发挥领导核心作用。其主要职责是贯彻党在农村的方针政策,发展农村经济,加强农村精神文明建设;扩大农村基层民主,带领和推进民主政治建设;抓综合治理工作,维护农村稳定。

(3) 明确村委会的地位、职责和作用。村民委员会是农村基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》开展工作。其主要职责是办理本村公共事务和公益事业;调解民事纠纷;协调维护社会治安、计划生育工作;向镇政府反映群众意见,支持和组织村民发展经济。

(4) 明确村党支部和村委会的关系。党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部要加强对村民自治的领导,支持和保障村委会依法履行职责,村党部支书记对全村工作负总责。村委会应接受村党总支部领导,依法做好职责范围内的工作。村委会的重大问题和重要工作要及时向村党支部报告。村委会主任要带头维护和服从村党支部的领导,教育和保证村委会成员在村党支部的领导下开展工作。

(5) 建立健全村务事务民主决策机制。按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则,健全完善村党支部领导下的村级事务决策机制。建立村“两委”会议制度。联席会议由村党支部书记负责召集和主持,村“两委”成员共同参加,研究制定上级工作部署的落实方案,民主决策村务中的重大问题。村“两委”会议形成意见后,需要由村民会议或村民代表会议表决通过的,提交村民会议或村民代表会议表决通过后执行。

(6) 健全农村财务管理制度。加强对农村集体财务的管理与监督,重点建立财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度等。全面推行引进社会中介组织规范农村财务管理工作。

(7) 规范村民小组管理。村民小组在村“两委”领导下开展工作,定期向村“两委”汇报工作,及时报告重大事项。各村民小组要完善村规民约和议事制度,健全工作机制,明确村民议事的事项、形式和程序,使村民小组的运行规范透明。

(8) 抓好村务公开和民主管理制度的落实。要认真贯彻上级有关精神,切实做好村务公开和民主管理工作,保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。以财务公开为重点,抓好村务公开制度的落实,进一步规范公开的内容、时间、地点、形式和程序。

四  切实加强思想作风建设,规范村级班子建设机制

(1) 切实加强村级班子自身建设。村党支部作为农村基层组织建设的领导核心,要以保持共产党员先进性教育活动和开展村级组织规范化建设工作为契机,全面加强自身建设,不断提高村“两委”班子成员的整体素质。

(2) 强化理论学习,提高领导水平。建立健全经常性学习、理论培训、学习讨论、心得交流等制度。坚持每周集中学习不少于一次,每月确定一个议题进行学习讨论,每季度进行一次心得交流,开展一次电化教育,每半年组织一次专题讲座。

 (3) 坚持民主集中制,改进领导方式。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,健全完善党内民主决策机制,对事关全局的重大问题一律交由总支委会集体研究决定。每月至少召开一次总支委会,每季度研究一次支部工作和党员情况,做到会议有记录,议题有结果,工作有落实。

(4) 转变工作作风,密切干群关系。建立村“两委”干部联系困难群众工作制度,以驻村蹲点、为民服务、帮困扶贫等活动为载体,深入基层察民情、解民忧、办实事,进一步畅通干群联系渠道。进一步深化和拓展农村党员联系村务工作,有帮扶能力的党员干部至少帮扶3-5户贫困户,依托镇农村党员服务中心,村建立党员服务站,加强对村务工作的指导,密切党群关系。

(5) 搞好廉洁勤政,树立良好形象。村“两委”干部要带头遵守党风廉政建设的各项规定,从自身做起,从点滴抓起,树立党总支部和村委会的良好形象。

(6) 推行党务公开,加强党内监督。在村级党组织全面推行党务公开制度。公开的内容包括党组织成员分工、任期目标、本年度工作目标完成情况、党员缴纳党费情况、党员民主评议结果、发展党员公示等有关情况。

五 加强村“两委”干部队伍建设,规范农村干部教育管理机制

(1) 强化村干部的培训。按分级培训的原则,积极选派村“两委”干部参加上级组织的各种培训,其他党员干部统一由镇委负责培训。其中村党支部书记、村委会主任每年集中培训时间不少于7天,其他村干部不少于3天。积极开展农村适用技术培训,要求村“两委”干部每人要至少掌握1-2门实用技术。建立农村干部学习培训登记制度,镇党委定期检查,确保教育培训任务落到实处。

(2) 健全村干部考核机制。进一步完善村“两委”干部工作实绩考核办法,坚持科学合理、宽严适度、便于评价的原则,合理设置考核内容,对村级工作进行细化、量化,分解到村,年底对工作目标完成情况进行考核,考核结果与村干部的使用、工资待遇和评先树优挂钩,奖优罚劣。

(3) 推行民主评议村干部工作。充分发挥党员和村民的民主监督作用,对村“两委”班子成员实施民主评议制度。村干部在民主评议会上向党员、村民代表作述职报告,党员和村民代表对村干部进行“德、能、勤、绩、廉”等方面的民主评议,评议结果与村干部的使用和奖惩挂钩。

(4) 加强村民小组长队伍建设。选好配强村民小组长,村民小组长的推选要在村“两委”领导下进行。加强对村民小组长的管理和监督,探索将村民小组长纳入村干部实绩考核的范围,明确村民小组长的工作内容和职责范围,年底对工作落实完成情况进行检查,实施量化考核评分,奖勤罚懒、奖优罚劣。

七 加强农村党员队伍建设,规范农村党员的教育管理机制

(1) 进一步加强发展农村党员工作。全面理解和正确把握党章规定的党员标准,按照党员发展“十六字”方针把党员发展工作制度化、规范化。要制定发展党员计划,以村委会干部、村民小组组长、村民代表为重点,做好农村发展党员工作。力争党支部每年发展1-3名党员,其中女党员、35岁以下以及高中以上文化程度的党员要达到一定比例。

(2) 建立发展党员公示制和责任追究制。在确定党员发展对象前或预备党员转正前,必须在党务公开栏向党内外群众公示,加强对发展党员工作的监督。同时,对违反党章和有关规定,致使发展党员工作出现问题的基层组织和责任人要严肃处理。

(3) 规范党员的教育管理。村党支部要落实好“三会一课”、党员组织生活制度、党员联系制度、党员活动日等党内制度,充分保障党员的知情权、监督权、选举权和被选举权等权利。

(4) 推行民主评议农村党员工作。通过党员自评、党员互评、党外评议、支部评议的方式,对农村党员在理想信念、宗旨观念、工作态度、遵纪守法和模范作用等方面进行评议。根据评议结果,对优秀党员进行表彰奖励,对不合格党员要按照有关政策,区别情况,严肃处置。

(5) 建立不合格党员处理制度。根据民主评议党员的结果,对违反党章、党内法规,特别是组织和参与越级上访、影响社会稳定、在群众中造成不良影响的党员,要按照有关规定严肃处理,疏通党员“出口”,保持农村党员队伍的纯洁性。

(6) 健全农村党员服务机制。进一步完善农村党员服务中心功能,并在村成立农村党员服务站。充分发挥农村党员服务中心(站)在服务党员方面的作用,帮助农村党员发展经济,解决农村特困党员在生产生活中遇到的实际困难和问题。

八   积极开展各项主题实践活动,规范党组织和党员活动机制

(1) 以创建“五个好”村党组织为目标,积极开展各项主题实践活动。主题实践活动是党员教育管理的有力抓手,是党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用的有效载体。本村结合本地党组织和党员队伍的实际,因地制宜,不断丰富内容,积极创新形式,在农村党员干部中组织开展各具特色的主题实践活动,使党员群众乐于接受、积极参与。

 (2) 开展“村企共建社会主义新农村”主题活动。要求我镇单独组建党组织的非公有制企业和所在的村民小组党支部结对联系,在完善农村基础设施建设、改善农村文化生活、帮助农村弱势群体、加强基层党组织建设等方面结对互助,村企共同建设社会主义新农村。

(3) 建立活动经费保障机制。加大经费投入,将党员活动经费纳入村财政年度预算,按照每名农村党员100元/年的标准,每年拨出专项资金作为村党组织的活动经费。

九  围绕建设“党员之家”,规范农村党建阵地建设机制

(1) 村党支部场室建设要达到“十有”标准:(一)有专用的党支部办公室和党员活动室并挂牌。(二)有新党员举行入党宣誓仪式的各项程序和有关设施。(三)有党支部情况一览表。(四)有悬挂或张贴党内主要制度和党建宣传标语。(五)有党支部的主要任务、主要职责并上墙张贴。(六)有党支部工作计划和总结。(七)有党员学习资料。(八)有党支部活动记录本、会议记录本。(九)有党务、村务、财务公布栏。(十)有党员电教设备。

(2) 逐步规范村民小组党支部场室建设。将农村党建阵地规范化建设逐步推广到村民小组党支部,从而形成镇、村、村民小组三级较为完善的党建活动阵地。

十  加强对村级组织规范化建设的领导

 加强组织领导。各级党组织要把村级组织规范化建设作为先进性教育活动的长效机制来抓,纳入重要议事日程,真正做到认识到位、责任到位、措施到位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保村级组织规范化建设顺利完成,推动农村基层组织建设上新水平,为全面建设社会主义新农村提供坚实的组织保障。

 

 

                                 凤安村党支部

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