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春美乡2015年政治理论学习参考第2期
关键词: 发表时间:[2015-03-17] 浏览量:38
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春美乡2015年政治理论学习参考第2期

 

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1、习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话精神——《人民日报 》2015年2月3日第1版;

2、《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》——《 人民日报》2015年2月2日第1版;

3、县委十二届十一次全体(扩大)会议精神;

4、全县“两会”精神。

 

 

一、习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届

四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班

开班式上的讲话精神

 

2月2日,省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班2日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力,在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

  习近平在讲话中指出,改革开放以来特别是党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家以来,我国社会主义法治建设取得了重大成就,各级领导干部在推进依法治国进程中发挥了重要作用。同时,在现实生活中,一些领导干部法治意识比较淡薄,有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题,影响了党和国家的形象和威信,损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。所有领导干部都要警醒起来、行动起来,坚决纠正和解决法治不彰问题。

  习近平强调,各级领导干部的信念、决心、行动,对全面推进依法治国具有十分重要的意义。领导干部要做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。

  习近平指出,领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。对领导干部的法治素养,从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓,加强教育、培养自觉,加强管理、强化监督。学法懂法是守法用法的前提。要系统学习中国特色社会主义法治理论,准确把握我们党处理法治问题的基本立场。首要的是学习宪法,还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。各级党委要重视法治培训,完善学法制度。

  习近平强调,领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”,违纪违法都要受到追究。

  习近平指出,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计,对考核结果运用作出规定。要落实党的十八届四中全会就此提出的一系列制度安排,使其早日形成,早日发挥作用。

  习近平强调,全面推进依法治国,方向要正确,政治保证要坚强。党的领导是社会主义法治最根本的保证。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路,本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现;我们要发展的中国特色社会主义法治理论,本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果;我们要建设的中国特色社会主义法治体系,本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。

  习近平指出,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现,党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动,这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政,我们依据的是中华人民共和国宪法。

  习近平强调,每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值,全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。

  习近平指出,党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

李克强在主持开班式时指出,习近平总书记的重要讲话统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,强调领导干部是全面依法治国的关键,要做尊法学法守法用法的模范。讲话对推进社会主义法治体系和法治国家建设,具有重要指导意义。希望同志们认真学习领会,切实贯彻落实,做到思想上有新提升、工作上有新举措。李克强强调,全面推进依法治国涉及思想观念、体制机制、领导方式和作风建设等各方面。学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作,是对各级领导干部的一场“大考”。要严守法治原则,一切依法办事,努力用法治建设的新成效交出一份让人民群众认可的答卷。

(来源:《 人民日报 》2015年2月3日  01 版)

 

 

二、关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

 

  2014年,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大深化农村改革力度,粮食产量实现“十一连增”,农民收入继续较快增长,农村公共事业持续发展,农村社会和谐稳定,为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。

  当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力,是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力,是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣,是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题,是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠改革添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。

  2015年,农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

  一、围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式

  中国要强,农业必须强。做强农业,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

  1.不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销区要切实承担起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定工作。统筹实施全国高标准农田建设总体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功能区,将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新投融资机制,加大资金投入,集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程,节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造,加快推进现代灌区建设,加强小型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程,开展农作物病虫害专业化统防统治。

  2.深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平,合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,开展粮改饲和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势,大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,继续实施农产品产地初加工补助政策,发展农产品精深加工。继续开展园艺作物标准园创建,实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度,实施畜禽良种工程,加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖,增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖,加大标准池塘改造力度,继续支持远洋渔船更新改造,加强渔政渔港等渔业基础设施建设。

  3.提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品,培育知名品牌。健全食品安全监管综合协调制度,强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度,保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度。

  4.强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点,激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制,完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新,在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟,依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点,完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程,推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

  5.创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级,着力加强设施建设和配套服务,健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络,加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度,尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制,提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。加强农产品产地市场建设,加快构建跨区域冷链物流体系,继续开展公益性农产品批发市场建设试点。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。发展农产品期货交易,开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。

  6.加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,大力推广生物有机肥、低毒低残留农药,开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范,按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,大力推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助奖励政策,开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物资源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。大力推广节水技术,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工程,扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围,推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。大力推进重大林业生态工程,加强营造林工程建设,发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入,保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制,加强问责监管,依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。

  7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控,积极支持优势农产品出口,把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理,严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。完善边民互市贸易政策。支持农产品贸易做强,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议制度,抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模式,重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作,支持开展境外农业合作开发,推进科技示范园区建设,开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策,落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。

  二、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度

  中国要富,农民必须富。富裕农民,必须充分挖掘农业内部增收潜力,开发农村二三产业增收空间,拓宽农村外部增收渠道,加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

  8.优先保证农业农村投入。增加农民收入,必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,加快建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出,中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式,创新涉农资金运行机制,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度,下放审批权限,有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监管,建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,确保资金使用见到实效。

  9.提高农业补贴政策效能。增加农民收入,必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,调整改进“黄箱”支持政策,充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点,提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策,向主产区和新型农业经营主体倾斜,扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

  10.完善农产品价格形成机制。增加农民收入,必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策,完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验,完善补贴方式,降低操作成本,确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机制,加强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划,建立重要商品商贸企业代储制度,完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术,完善种植面积和产量统计调查,改进成本和价格监测办法。

  11.强化农业社会化服务。增加农民收入,必须完善农业服务体系,帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构,健全经费保障和激励机制,改善基层农技推广人员工作和生活条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度。将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象为农服务机制,推动融入农业社会化服务体系。

  12.推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入,必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势,以市场需求为导向,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业,壮大县域经济,带动农民就业致富。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入,增强线上线下营销能力,提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策,落实税收优惠政策。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

  13.拓宽农村外部增收渠道。增加农民收入,必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益,建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务,扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面,开展好农民工职业病防治和帮扶行动,完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策,探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革,建立居住证制度,分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段,不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境,为农民就地就近转移就业创造条件。

  14.大力推进农村扶贫开发。增加农民收入,必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点,加大投入和工作力度,加快片区规划实施,打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫,制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务,加大用地政策支持力度,实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县,省市切实履行监管责任。建立公告公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制,搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困监测,建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。

  三、围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设

  中国要美,农村必须美。繁荣农村,必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

  15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务,推动农村饮水提质增效,继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式,2015年解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新,切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进信息进村入户。

  16.提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育,以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点,推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖,逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育,大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用,扩大农村地区优质教育资源覆盖面。提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设,落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可持续筹资机制,同步提高人均财政补助和个人缴费标准,进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险,加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通,积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理,全面建立临时救助制度,改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源,构建农村基层综合公共服务平台。

  17.全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划,强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件,搞好农村公共服务设施配套,推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治,加快推进农村河塘综合整治,开展农村垃圾专项整治,加大农村污水处理和改厕力度,加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,扩大农村公共服务运行维护机制试点范围,重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查,落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治,切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

  18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录,研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录,将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。

  19.加强农村思想道德建设。针对农村特点,围绕培育和践行社会主义核心价值观,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展形势政策宣传教育,提高农民综合素质,提升农村社会文明程度,凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动,扎实开展好家风好家训活动,继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动,凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。倡导文艺工作者深入农村,创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品,提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化,弘扬善行义举,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明。

  20.切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求,加强以党组织为核心的农村基层组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,深入整顿软弱涣散基层党组织,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置,扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设,进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活,加强党员日常教育管理,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党组织建设为抓手,强化县乡村三级便民服务网络建设,多为群众办实事、办好事,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制,全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

  四、围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革

  全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署,完善顶层设计,抓好试点试验,不断总结深化,加强督查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力。

  21.加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展,实行年度报告公示制度,深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿,不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途。

  22.推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产,重点是明晰产权归属,将资产折股量化到本集体经济组织成员,发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点,试点过程中要防止侵蚀农民利益,试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用,引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。

  23.稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,按照中央统一部署,审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,建立健全市场交易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益,改革农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监督,切实做到封闭运行、风险可控,边试点、边总结、边完善,形成可复制、可推广的改革成果。

  24.推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求,不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度,优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点,提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时,加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度,审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式,进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水平,牢牢坚持立足县域、服务“三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。提高村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点,落实地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励开展“三农”融资担保业务,大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债,鼓励符合条件的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。

  25.深化水利和林业改革。建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水计量,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织,扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改革。稳步推进国有林场改革和国有林区改革,明确生态公益功能定位,加强森林资源保护培育。建立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多种融资业务,吸引社会资本参与碳汇林业建设。

  26.加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革,坚持为农服务方向,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,拓展为农服务领域,把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

  27.创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方,扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点,继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点,探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序,完善村务监督委员会的制度设计,健全村民对村务实行有效监督的机制,加强对村干部行使权力的监督制约,确保监督务实管用。激发农村社会组织活力,重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系,开展突出治安问题专项整治,推进平安乡镇、平安村庄建设。

  五、围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设

  农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际出发,善于发挥乡规民约的积极作用,把法治建设和道德建设紧密结合起来。

  28.健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规,加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律,明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系,保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护。

  29.健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度,规范市场秩序,促进公平交易,营造农产品流通法治化环境。完善农产品市场调控制度,适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规,加强产地环境保护,规范农业投入品管理和生产经营行为。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规,适时修改农民专业合作社法。

  30.健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规,明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规,依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护,制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立法,明确政策性和商业性金融支农责任,促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法。

  31.依法保障农村改革发展。加强农村改革决策与立法的衔接。农村重大改革都要于法有据,立法要主动适应农村改革和发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的,要及时上升为法律。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。需要明确法律规定具体含义和适用法律依据的,要及时作出法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。继续推进农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革,强化基层执法队伍,合理配置执法力量,积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。统筹城乡法律服务资源,健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

  32.提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育,增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智慧,通过村民议事会、监事会等,引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

  各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度出发,进一步加强和改善对“三农”工作的领导,切实防止出现放松农业的倾向,勇于直面挑战,敢于攻坚克难,努力保持农业农村持续向好的局面。各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶段性特征和面临的风险挑战,科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强督促检查,确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈改进工作作风,努力提高“三农”工作的能力和水平。

  让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,开拓创新,扎实工作,加快农村改革发展,为全面建成小康社会作出新的贡献!(来源:《 人民日报 》2015年2月2日第1版)

 

 

 

三、县委十二届十一次全体(扩大)会议精神

 

2月6日,我县召开县委十二届十一次全体(扩大)会议,主要任务是深入贯彻习总书记来闽考察重要讲话精神、党的十八届四中全会精神,落实省委九届十二次、市委十一届八次全会部署,研究我县加快科学发展跨越发展、推进依法治县和加强党的建设工作。

会上,县委书记吴深生同志根据县委常委会意见,重点强调了三个问题:

一、深入贯彻习总书记来闽考察重要讲话精神和省、市委全会部署,加快德化科学发展跨越发展

去年11月1日至2日,习总书记深入我省考察指导工作并发表了重要讲话,站在全局和战略高度,提出了切实加快科学发展跨越发展,切实加快特色现代农业建设,切实保障和改善民生,切实把从严治党落到实处“四个切实”的新要求。去年12月19日,省委召开九届十二次全会,尤权书记强调,贯彻落实习总书记的重要指示,关键在于正确认识和处理“好”与“快”的辩证关系,做到好字为先、好中求快;要增强机遇意识,实现“弯道超车”;要用足用好政策,做到“压干榨尽”;要推进项目建设,不能一遇到问题就打退堂鼓;要强化责任担当,说到做到,不放空炮。今年1月7日,市委召开十一届八次全会,黄少萍书记强调,要在产业升级、体制机制创新、干部作风转变三方面给全省带个头;要把握“21世纪海上丝绸之路先行区”历史机遇,坚持文化引领与经贸交流“两带动”、全方位创新与三次产业“两升级”、港口建设与城市服务“两提升”、深化改革与扩大开放“两促进”、项目落地和策划争取“两手抓”。我们要深刻把握“四个切实”的新要求和“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新内涵,抢抓用好国家“一带一路”战略、福建科学发展跨越发展和自贸区建设、泉州“文都”和“海丝”先行区建设,以及我县统筹城乡试点改革、被纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施范围等重大机遇,顺势而为、借势而上,全力抓好加快德化科学发展跨越发展的中心任务和重点工作。

1、着眼“机制活”,深化改革增动力。机制活解决的是发展动力活力问题。在新常态、新机遇下推进全面深化改革,要按照“落实部署抓改革、立足特色抓改革、优化环境抓改革”的思路,大胆探索、先行先试,谋划落实一批具有德化特色的改革开放新举措,突破瓶颈制约、增创发展优势。要用好用活特色载体。要把既有的“帽子”戴好、用好,善于把统筹城乡发展《试点方案》的政策研究深透、抓紧转化、“吃干榨尽”,加速推进各项改革任务,尽快在产城融合、产权改革、住房保障等领域形成经验亮点,努力在户籍制度改革、智慧城市建设、公共服务均等化等方面取得重大突破,打造全省统筹城乡发展“领头雁”和学习样板。要巩固成果、衍化提升,推进县委、人大、政府权力公开透明运行和廉政风险防控、查办腐败案件体制机制等试点任务,继续大力争取“带帽性”、政策性改革试点,为上级顶层设计提供更丰富的基层经验和鲜活素材。要突破重点领域改革。积极做好承接落实工作,认真实施《贯彻落实<泉州市民营经济综合改革试点三年实施计划>的意见》,积极对接、加快推进统一的市场准入制度、工商登记制度、政府机构和行政审批制度以及政府购买服务、产业园区循环化改造等一系列改革,进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。要提升对外开放水平。充分发挥闽台渊源、“海丝”发祥地的人文优势,深度融入国家“一带一路”战略和省自贸区建设、泉州海丝先行区建设大局,认真做好争取德化窑遗址列入“海上丝绸之路”重要节点、申报世界文化遗产、争创“世界陶瓷之都”等重点工作,大力推动德台经济、文化、科研及民间交流交往活动常态化,促进对外交流合作向更宽领域、更高层次拓展。

2、着眼“产业优”,转型提升夯基础。产业优解决的是结构调整和提高发展水平的问题。要正确认识和处理“好”与“快”的辩证关系,坚持稳增长与促转型两手并重,扩总量与提质量双管齐下,进一步做大经济总量、优化产业质态。要加快传统产业升级。全面梳理、整合提升产业政策,构建引导和倒逼并举的产业政策体系,抓龙头、铸链条、建集群,重点培育、壮大、提升一批龙头企业,着力引进一批体量大、关联度高、产业链长的重大项目,带动整合一批中小企业,引导陶瓷业向传统瓷雕大师化精品化、日用陶瓷工艺化规模化、工艺陶瓷日用化国内化提升,推动矿产业向加工型、精深型、循环型、外向型拓展,不断提升产业整体竞争力。要提升第三产业比重。以“提质扩量”为导向,整合优化扶持政策,推进城区“优二进三”、企业“退城进园”,大力发展现代商贸、现代物流、电子商务、金融服务、信息服务、休闲养生、健康养老等先导产业,推动第三产业向规模化、现代化、多元化发展。要大力培育新增长点。以项目投资拉动新增长点,优化招商机制、创新引资方式,深化“三维对接”、实施“回归工程”,着力引进落地、动建投产一批生态环保、有核心技术、竞争优势、辐射能力强的大项目、好项目;以政策对接孵育新增长点,深入对接、策划生成一批基础设施、社会事业、生态建设等重大项目,争取更多项目纳入中央和省市“十三五”发展盘子。

3、着眼“百姓富”,强化保障惠民生。百姓富是发展的根本目的,既包括物质富裕,也包括精神富有。要始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置,着力解决好基本民生、底线民生、热点民生三大问题。要多渠道促进富民增收。大力推进就业富民、创业富民、资产富民,统筹做好就业帮扶,落实税收优惠、贷款贴息等扶持政策以及探索宅基地流转改革、土地作价入股等工作,千方百计增加居民工资性收入和财产性收入,持续释放更多资产红利、激发百姓创业热情。要多层次强化社会保障。坚持保基本、补短板、兜底线的原则,加快推进“五险”扩面征缴,巩固提升基本养老、基本医疗保障水平,加大对重点村、贫困人口的精准扶贫力度,深化“党支部+老人协会+互助组+志愿者”关爱农村留守老人机制,发挥“关爱老年人幸福基金”、“党员互助基金”作用,切实筑牢民生底线。要多元化提升均等服务。持续抓好公共服务体系建设,加快进城务工人员安居工程、城区学校扩容提质、医疗卫生设施等民生重点领域项目建设,大力发展交通、文化、体育、卫生、养老等各项社会事业,深化“平安德化”创建活动,真正让广大人民群众共享发展成果、提升幸福指数。

4、着眼“生态美”,放大优势促崛起。生态美既是生活质量不可缺少的内容,也是实现可持续发展的重要条件。要持续夯实宜居宜业的生态环境。继续抓好四绿工程、水土保持等载体建设,扎实推进彭村水库、闽江防洪工程等重大水利项目,丰富完善特色街区、城市公园、农贸市场、停车场等基础设施配套,继续实施立体增绿、清水工程等环境综合整治,提升智慧城市、数字城管、美丽社区等管理载体,持续优化城市功能,提高城市治理能力,努力争创国家生态文明建设试点示范区。要持续健全高效科学的生态机制。建立健全城乡一体的生态建设和环境保护机制,健全完善“1+3+1”循环经济发展模式,持续攻坚突破优化开发格局、节约能源资源、强化综合治理、创新生态文明制度等重点领域,推进主要污染物排污权有偿使用和交易试点。要持续壮大绿色低碳的生态经济。巩固发展“三黑三黄三红三白”、“石冻王”棘胸蛙和铁皮石斛、黄花远志、金线莲“药材三宝”等特色生态农业,加快推进石牛山、九仙山、乡村旅游等自然风貌欣赏、生态休闲、养生度假等项目建设,努力把生态经济打造成发展的新增长极和重要支撑。

二、认真贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进依法治县

党的十八届四中全会,第一次专题研究依法治国问题,从全局上进行顶层设计和总体部署,系统阐述全面推进依法治国的重大理论和实践问题,描绘了建设法治中国的总蓝图、路线图和施工图,为建设社会主义法治国家提供了基本遵循和行动指南。结合省市委部署,落实好我县的《实施意见》,重点要把握五个方面:

1、增强法治理念,维护宪法权威。中央《决定》提出,坚持依法治国首先要依宪治国,坚持依法执政首先要依宪执政。各级各部门要自觉维护宪法法律权威和尊严,把贯彻实施宪法法律贯穿于一切活动始终,严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责。要全面落实“三统一”、“四善于”要求,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。突出抓住国家宪法日等重要节点开展宪法宣传教育活动,引导全县人民自觉履行维护宪法尊严、保障宪法实施的职责,以宪法法律凝聚社会共识、建立社会信任。要大力支持县人大及其常委会依法行使职权,健全规范性文件备案审查制度,落实宪法宣誓制度,强化刚性执行力度,确保宪法法律在全县行政区域内得到全面遵守和贯彻。全县广大党员干部要切实弘扬宪法精神,善于运用宪法思维来观察、分析和解决问题,当遵守宪法、维护宪法、践行宪法的表率。

2、坚持依法行政,建设法治政府。推进依法行政,是全面推进依法治县、深化法治德化建设的关键环节。各级政府及其部门必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,履行法定职责,落实严格执法,彻底解决“有法不依、执法不严、违法不究”问题,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要依法推进政府职能转变,以推动政府事权规范化、法制化为目标,加快建立权力清单、负面清单、责任清单,持续深化权力公开透明运行工作,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要严格依法决策,持续健全完善决策程序,落实“三重一大”事项民主决策制度,防止越权违法决策,防止决策失误造成重大损失或引发社会矛盾,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要深化执法体制改革,按上级部署整合执法主体,推进综合执法,突出解决执法部门职能重叠、交叉和执法机构多元、管理多头等弊病。要强化对执法人员的监督管理,严格要求,严肃纪律,坚决杜绝徇私枉法、执法犯法、欺压百姓,以公正文明的执法形象取信于民。

3、保证司法公正,促进公平正义。十八届四中全会提出,公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。要积极稳妥推进司法体制改革,按上级要求不断优化司法职权配置,加强党内监督、人大监督、民主监督、法律监督,以科学有效的权力监督体系规范司法行为,筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。要积极推进“阳光司法”,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度,大力推动审判、检务、警务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,在司法调解、司法听证、涉诉信访处理等活动中保障人民群众参与,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,真正让暗箱操作没有空间,让腐败行为无处藏身,不断提高司法公信力。要推进司法队伍正规化、专业化、职业化建设,深刻汲取近年来在司法领域发生的腐败案件教训,坚持外部制度约束与理想信念教育并重,努力锻造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。

4、推进全民守法,构建法治社会。全面推进依法治县,全民守法是前提和基础。要深入开展法治宣传教育,坚持把全民普法守法作为长期基础性工作,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,深入开展“六五”普法,通过丰富多样的宣传教育和司法实践活动,增强全民学法、尊法、守法、用法的行动自觉,让法治精神、法治意识、法治观念融入到每个公民的精神血脉和具体实践中。要积极推动社会治理法治化,充分运用法治方法规范社会行为、调节利益关系、解决社会问题、化解社会矛盾,围绕征地拆迁、劳资关系、医患关系、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要切实加强公民道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观、优秀传统文化和“德化精神”,发挥各类市民公约、村规民约、礼序家规等的教化作用,以道德滋养法治精神,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,让崇德重礼和遵纪守法相辅而行。要持续健全法律服务体系,围绕统筹城乡和区域法律服务资源布局,致力把法律服务延伸到社区和农村,加强民生领域法律服务,落实司法救助制度,降低法律援助门槛,切实增强群众依法维权的信心。

5、加强党的领导,筑牢法治保障。加强党的领导,是全面推进依法治县的最根本保证。要坚持把党的领导贯彻落实到依法治县全过程和各方面,持续健全领导机制和工作机制,落实政法各单位向县委常委会报告工作制度,定期听取工作汇报,研究解决法治建设重大问题和事项,扎实推进依法治县各项工作。县委政法委要围绕工作大局、发挥职能作用,把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,进一步细化工作举措、加强督促指导,推动政法各单位把全面依法治县各项任务落到实处。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。全县党员干部特别是领导干部要当好法治建设的组织者、推动者、实践者,始终树牢法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的理念,高度重视宪法法律的学习,带头遵守法律,带头依法办事,切实养成“言必合法、行必守法”的习惯自觉,不断增强法治观念、提高依法办事水平。

三、认真落实从严治党政治责任,切实加强和改进党的建设

加快科学跨越发展,落实依法治县各项任务,必须加强党的领导、改进党的建设。全县各级党组织要按照习总书记关于切实落实从严治党政治责任的要求,推动党建工作的观念、体制、方式方法与时俱进,努力把党的政治优势和组织优势转化为推动各项事业发展的强大动力。

1、突出主业抓党建。要持续增强主业意识和政治担当,严格落实基层党组织书记抓党建工作专项述职、三级联述联评联考等工作机制,切实把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓实在、抓深入。党建工作领导小组要加强研究谋划、统筹协调和督促检查,进一步找准切入点、着力点和突破口,深入探索统筹城乡大格局下加强基层党建的新思路、新办法,推动形成更多党建亮点和品牌。各级党组织负责人要把党建工作作为最大政绩,进一步明确抓党建的责任清单,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点事项亲自督办,逐级落实责任、层层传导压力,形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作格局。

2、从严从实管干部。习总书记强调:“党要管党,首先要管好干部;从严治党,关键是从严治吏。”要坚持从严从实要求,紧紧抓住思想政治教育这一主线,深入开展“三严三实”专题教育,教育和引导广大党员干部恪守党的政治、组织、群众和财经等纪律,确保党员干部精神上不跑冒滴漏,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。紧紧抓住干部监督管理这一根本,坚持“主动监督、关口前移”的思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,动态了解和掌握干部思想工作状态,注意抓早抓小抓预防,认真落实谈心谈话、个人有关事项报告、经济责任审计等制度,及时发现和纠正党员干部存在的苗头性倾向性问题,真正让干部干成事、不出事。紧紧抓住正确选人用人这一导向,健全科学规范的干部选任机制,加强和改进后备干部队伍建设,严格选拔任用程序,坚决防止“带病提拔”,真正把一心为民、干在实处的好干部选出来、用起来。

3、持之以恒改作风。作风建设既是攻坚战也是持久战。各级各部门要以踏石留印、抓铁有痕的精神,持续把作风建设引向深入,巩固深化教育实践活动成果,不折不扣落实整改方案、兑现整改承诺,同时密切关注作风领域出现的新变化、新问题以及“四风”问题的变异、变种,注重源头治理、系统治理,锁紧关键环节、堵住关键漏洞,稳扎稳打、步步为营、久久为功,切实防止“四风”问题反弹回潮。要大力弘扬习总书记在福建工作时倡导的“四下基层”、“马上就办”等优良作风,深入农村、企业一线接地气,帮助梳理发展思路、解决实际问题,以“钉钉子”精神和求真务实作风引领全县人民开拓创新、干事创业。

4、落实责任抓廉政。腐败对党的形象和凝聚力战斗力损害巨大。各级党委(党组)要履行好主体责任,切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,加强对权力运行的监督和制约,加大压力传导和问责力度。“一把手”要履行第一责任人职责,带头廉洁从政、当好表率,管好班子、带好队伍;班子成员要认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设要求与分管业务工作同步部署、检查和落实。纪检监察机关要落实监督责任,强化监督执纪问责,敢于负责、敢于监督,严肃查处违法八项规定精神的案件,严查快处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。各级党员领导干部要始终敬畏组织、敬畏法纪、敬畏群众、敬畏自然,保持政治清醒、坚持公道正派、始终严于律己,以作风建设的新成效、为民务实清廉的新形象,大力营造清纯简朴、风清气正的良好政治生态。

 

四、全县“两会”精神

 

县第十七届人大四次会议和县政协九届四次会议分别于1月20日至23日和1月19日至1月21日隆重召开。相关会议精神主要体现在,县委吴书记在县十七届人大四次会议闭幕式上、县政协九届四次会议开幕式上的的讲话和县长欧阳秋虹在大会上作的政府工作报告中,详见相关会议材料。

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