注册 - 帮助  

浏览

春美乡2015年政治理论学习参考第3期
关键词: 发表时间:[2015-04-14] 浏览量:58
打印 关闭

春美乡2015年政治理论学习参考第3期

 

目  录:

1、专题学习:协调推进“四个全面”

(1)人民日报评论员系列文章;

(2)施芝鸿:“四个全面”战略布局是怎样形成的;

(3)李忠杰:“四个全面”战略布局演进脉络与重大意义;

2、全国“两会”精神(十二届全国人大三次会议于3月5日至15日召开,全国政协十二届三次会议于3月3日至13日召开);

3、全县农村和企业工作会议精神。

 

一、专题学习:协调推进“四个全面”

 

(一)人民日报评论员系列文章

 

引领民族复兴的战略布局

——一论协调推进“四个全面”

人民日报评论员

再没有什么使命,比引领一个民族走向复兴更光荣;再没有什么事业,比团结十几亿人民共圆梦想更崇高。

这是一个崭新的起点。2012年11月,以习近平同志为总书记的党中央接过历史的接力棒,在新中国成立以来党和人民接续奋斗的基础上,继续在中国特色社会主义道路上谋划民族复兴的伟大事业,续写这无上的光荣。国家博物馆,《复兴之路》展览中思接千载,追寻中国梦。深圳莲花山,邓小平铜像前再展宏图,激荡改革潮。纪念“八二宪法”颁行,重申依宪治国、依法执政,塑造法治魂。力行八项规定,以上率下言出必果,坚守生命线……履新第一个月,起笔落墨之际,前进航标已然确立。两年多来,从党的十八大强调“全面建成小康社会”,到党的十八届三中全会部署“全面深化改革”,再到党的十八届四中全会要求“全面依法治国”、党的群众路线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”,“四个全面”战略布局清晰展现。

历史,从来都是在直面问题中展开其波澜壮阔的画卷。经济总量领先下的人均落后,先富起来之后的共富挑战,资源环境约束下的转变压力,创新能力与发展需求脱节,国内外安全风险叠加交织,治理现代化目标任重道远……习近平总书记坚持问题导向和科学思维,以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光,坚定中国自信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题,提出“四个全面”战略布局。这“四个全面”,是从我国发展现实需要中得出来的,是从人民群众的热切期待中得出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的,立足治国理政全局,抓住改革发展稳定关键,统领中国发展总纲,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。

第一次将全面建成小康社会,定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”;第一次将全面深化改革的总目标,确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;第一次将全面依法治国,论述为全面深化改革的“姊妹篇”,形成“鸟之两翼、车之双轮”;第一次为全面从严治党标定路径,要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”,锻造我们事业更加坚强的领导核心。每一个“全面”,都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想,闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰,是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。

马克思说:“理论在一个国家实现的程度,总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”“四个全面”战略思想和战略布局,正是中国“发展起来以后”,更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。两年多来,统筹改革发展稳定,各项举措力度空前,经济发展进入新常态;推进依法治国、依法执政、依法行政,社会主义法治体系建设破局开篇,公平正义成为全面小康的重要着眼点;推进治党治国治军,反腐倡廉纯洁队伍,正风肃纪凝聚人心;运筹内政外交国防,中国梦与亚太梦、世界梦同频共振……短短两年多时间,科学统筹、协调推进重大决策部署,让局面为之而变、气象为之而新、民心为之而振。事实充分证明,“四个全面”是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。

“既要注重总体谋划,又要注重牵住‘牛鼻子’”。2015年中央政治局第一次集体学习,习近平总书记对辩证唯物主义基本原理和方法论的阐述,也是对“四个全面”战略布局哲学基础的揭示。“四个全面”,既有目标又有举措,既有全局又有重点,每一个“全面”都具有重大战略意义。发展是时代的主题和世界各国的共同追求,改革是社会进步的动力和时代潮流,法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障,从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。四者不是简单并列关系,而是有机联系、相互贯通的顶层设计。建成小康社会、焕发改革精神、增强法治观念、落实从严治党,“四个全面”的主线,勾绘出的是社会主义中国的未来图景。

很多时候,只有站在历史的峰峦之上,才能更清晰地洞察时代风云,更准确地把握前进方向。90多年来,从领导新民主主义革命、社会主义革命和建设,为当代中国一切发展进步奠定基础;到确定改革开放这一决定当代中国命运的关键一招,开辟中国特色社会主义广阔道路,几代共产党人接力探索的过程,如此艰辛,也如此壮阔。“四个全面”的关键就在于坚持中国道路、增创中国优势。这一战略布局,统一于民族复兴的伟大梦想,统一于中国特色社会主义伟大事业,统一于党的建设新的伟大工程,统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。它兼顾中国特色和世界潮流,体现中国与世界的深刻互动,深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,是中国和中国人民阔步走向未来的关键抉择。

站在历史与未来的交汇点,更伟大的征程正在我们面前展开。谋小康之业、扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基,这是一场艰苦的奋斗,也是一次豪迈的进军。行走在复兴之路上,中国的昨天,雄关漫道真如铁;中国的今天,人间正道是沧桑;中国的明天,直挂云帆济沧海。

(来源:《人民日报》)

 

 

让全面小康激荡中国梦

——二论协调推进“四个全面”

人民日报评论员

梦想是最令人心动的旋律,又是最引人奋进的动力。人民的梦想是什么样子?

“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”“孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”,2012年11月15日,刚刚当选中共中央总书记的习近平,用朴实的语言,道出了人民心中的梦想,拨动了海内外中华儿女的心弦。这个梦想,是人民对民族复兴的美好憧憬,是全面小康的群众表达,是党的十八大描绘的全面小康蓝图的生动呈现。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,习近平总书记的庄重承诺,展现的是我们党执政的宗旨信念和奋斗情怀。

“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”习近平总书记第一次把全面小康放在中国梦的大格局中,把全面小康目标升华成民族复兴的重要里程碑。今天的神州大地上,全面小康与中国梦相互激荡成人民生活的幸福图景,凝聚为全社会的“最大公约数”,在中国梦的交响曲中增添了更优美的旋律,成为中国共产党带领全国各族人民共同奋斗的时代主题。

然而,全面小康怎样建成?难点如何破解?这不仅关系全面小康的实现,更关系中国梦的奠基,是推进当代中国发展进步必须回答的重大课题。两年多来,习近平总书记足迹遍及甘肃、湖北、湖南、内蒙古、新疆、福建、江苏、云南等20多个省区市,念兹在兹的是亿万人民的小康生活,奔波谋划的是当代中国的发展大计。总书记提出的一系列新思想、新论断、新要求,准确把握当代中国实际,精准聚焦全面小康难点,科学回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题。

全面小康,核心就在全面。这个“全面”,体现在覆盖的人群是全面的。它是不分地域的全面小康,是不让一个人掉队的全面小康。踏访河北阜平“看真贫”,给独龙族乡亲们回信希望“加快脱贫致富步伐”,延安座谈“革命老区脱贫致富”,从就任总书记之初到羊年春节之际,习近平总书记一再强调,“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”“小康不小康,关键看老乡”。“一个民族都不能少”“不能丢了农村这一头”“决不能让一个苏区老区掉队”……这一系列论断,充分体现了把13亿多人全部带入全面小康的坚定决心。

这个“全面”,也体现在涉及的领域是全面的。我们要建成的全面小康,是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康,是“破除城乡二元结构,建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康,是“国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康,是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康,是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康,是“以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面”“为实现中国梦提供坚强力量支撑”的全面小康……方方面面,着眼的是发展中国特色社会主义事业五位一体总体布局。民主权利如何保障?贫困洼地如何弭平?三农难点如何攻克?文化挑战如何应对?生态瓶颈如何突破?解决这些问题的过程,就是补齐发展短板的过程,就是提升小康水平线的过程。

全面建成小康社会,从根本上说是发展问题。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天,习近平总书记关于全面建成小康社会的论述,抓住发展中存在的突出矛盾,瞄准的是经济、社会和人的素质的全面提升。发展是当今世界潮流,发展是当今中国主题。无论是“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,还是“坚持发展是硬道理的战略思想”,全面建成小康社会的战略目标,体现的正是中国特色社会主义的根本属性和必然要求。

小康,这个中国人千百年来的梦想,今天已经被中国共产党人赋予了更深刻的内涵。在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。然而,要把一个人口比欧盟、美国、日本加起来还多的大国带入全面小康,这是人类历史上从未有过的伟大壮举,不可能一蹴而就。只有全面深化改革,破除利益藩篱,实现全面小康才有动力;只有全面依法治国,建立规则秩序、推进公平正义,实现全面小康才有保障;只有全面从严治党,锻造领导核心、提供政治支撑,实现全面小康才有保证。以全面深化改革破解民族复兴进程中的深层次矛盾问题,以全面依法治国确保现代化建设有序进行,以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础,才能绘就全面小康的宏图。

新的征程正在展开。小康这个穿越无数苦难与辉煌岁月的执着梦想,已经触手可及。历史的接力棒传到我们手中,前无古人的伟大事业将由我们亲手完成。“继续发扬筚路蓝缕、以启山林那么一种精神,继续保持空谈误国、实干兴邦那么一种警醒”,我们就一定能“把人民的期待变成我们的行动,把人民的希望变成生活的现实”。

(来源:《人民日报》)

 

 

改革让中国道路越走越宽广

——三论协调推进“四个全面”

人民日报评论员

历史是过去的现实,现实是未来的历史。以党的十一届三中全会为标志,波澜壮阔的改革开放至今已经走过30多年历程;从现在起到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,算来大约也是30多年。站在这样的历史节点,改革将如何拓展中国道路,我们又该怎样激发改革动力?

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”从履新不到一个月就去“得风气之先”的广东考察,宣示“改革不停顿、开放不止步”;到党的十八届三中全会以全面深化改革为主题,擘画改革新蓝图、吹响改革集结号,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在全局和历史的高度,明确了全面深化改革的战略布局,实现了改革理论和政策的一系列重大突破,形成了全面深化改革的重要战略思想。如果说,改革开放是当代中国最鲜明的特色,以更大的政治勇气和智慧推进改革,用全局观念和系统思维谋划改革,就是党的十八大以来深化改革最鲜明的特征。党的改革方略步入一个全新高度,中国改革开放进入了一个全新境界。

论方向,“改革开放是有方向、有立场、有原则的”,是“不断推动社会主义制度自我完善和发展,而不是对社会主义制度改弦易辙”;论目标,要“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;论思路,要坚持“战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维”;说关系,要处理好“解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”;讲落实,要“正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革”……干净利索的思路,逻辑缜密的阐述,体大思精的布局,习近平总书记全面深化改革的思想,让中国新一轮改革方向明确、路径清晰。在被视为“全面深化改革元年”的2014年,改革呈现加快推进之势,中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,中央有关部门还完成了108项改革任务,共出台370条改革举措……数量之多、频率之高、力度之大,前所未有。全面深化改革的部署,正化为新一轮改革声势夺人的大潮。

不谋全局者,不足谋一域。梳理习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要论述,根本在“改革”,关键在“深化”,重点在“全面”。体现在认识论上,就是坚持系统思维,强调不能以偏概全、不能片面理解。比如,全面深化改革的总目标,“完善和发展中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一个有机整体,不能顾此失彼、断章取义。比如,既要讲“市场的决定性作用”,也要讲“更好发挥政府作用”;既要讲如何分好“蛋糕”,也要讲如何做大“蛋糕”。归根到底,全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的,对党和人民事业有利的,对最广大人民有利的,对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的,该改的就要坚定不移改。

“改革开放是一个系统工程,必须坚持全面改革,在各项改革协同配合中推进。”体现在方法论上,就是要“审大小而图之,酌缓急而布之,连上下而通之,衡内外而施之”,充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性,努力做到眼前和长远相统筹、全局和局部相配套、渐进和突破相衔接,协调各方利益关系,最大限度减少阻力。同时,也要立足全局抓大事,善于抓住“牛鼻子”,以重要领域和关键环节作为突破口,在牵一发而动全身的关键点上集中发力,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

茫茫九脉流中国,纵横当有凌云笔。改革开放30多年来,中国改革循着从易到难、从局部到全局、从增量到存量的顺序展开。今天的改革,遇到的困难就像一筐螃蟹,抓起一个又牵起另一个,必须全面启动;涉及的利益关系错综复杂、环环相扣,需要顶层设计。与过去相比,今天的改革既呼唤坚定果敢的行动、百折不回的信念,也呼唤全面系统的认识论、攻坚克难的方法论。习近平总书记关于改革的一系列重要论断,有“冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱”的勇气,有“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”的决心,有“改革开放只有进行时没有完成时”的坚韧,有“没有比人更高的山,没有比脚更长的路”的气魄,针对的是当今中国的基本国情和时代特点,直面的是改革深水区攻坚期的特殊阶段,回应的是中国特色社会主义道路的新要求,彰显了当代共产党人执着的改革品格、鲜明的改革气质、奋发的改革精神。今天的改革,不只为了应对挑战,更是为了把握机遇;不只为了短期目标,更是为了图之长远;不只是时代要求,更是历史责任。全面深化改革要塑造的,是一个更有实力引领时代的社会主义中国。

在“四个全面”战略布局下审视,改革既是驱动力,也是凝聚力;既是方法路径,也是精神内核。对于全面建成小康社会,改革是贯穿始终的不变逻辑,也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。对于全面依法治国,改革是齐头并进的姊妹篇,全面深化改革需要法治保障,全面依法治国也需要深化改革。对于全面从严治党,改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径,党的领导则是实现改革发展目标的根本保证。把全面深化改革放在“四个全面”中去定位,放在历史和现实的坐标中去把握,我们才能深刻理解为何新一轮改革要在各个领域统筹推进,为何全面深化改革是推动发展的强大动力。

实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。“现在我们干的是中国几千年来从未干过的事。这场改革不仅影响中国,而且会影响世界”。回望改革历程,话音犹在耳畔。在千帆竞发的时代洪流中,认真落实全面深化改革的战略布局,最大范围凝聚改革力量,最大程度增强改革信心,我们将再次向世界宣示:中国共产党人的激情和梦想长存、决心和勇气仍在,全面深化改革必将不断拓展中国特色社会主义道路,成为实现中国梦的不竭动力。

(来源:《人民日报》)

 

 

法治让国家治理迈向新境界

——四论协调推进“四个全面”

人民日报评论员

多少年来,在人们心目中,改革,就是解放思想敢于突破陈规,就是放开手脚打破条条框框。正因如此,“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”,当习近平总书记在全面深化改革领导小组会议上为改革划定“法治边界”时,给世界留下的印象极其深刻。

党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央治国理政的决策中,在推进全面建成小康社会的进程中,全面深化改革与全面依法治国,被视为“鸟之两翼”“车之双轮”,成为上下贯通的“姊妹篇”,推动我们的事业滚滚向前。

循此回望,一条治国理政的主线,清晰可见。2012年12月,履新不到一个月,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上庄严宣示,“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政”。2013年3月,刚刚当选国家主席,习近平向全国人民郑重宣誓,“我将忠实履行宪法赋予的职责”。两个场景,一种态度:尊重法律、厉行法治,是必须把握好的施政之要。基于30多年的法治实践,经过两年多的法治探索,党的十八届四中全会集理论和实践之大成,绘就全面依法治国新蓝图,为法治中国建设标定新的里程碑。

全面依法治国,对于中国这样一个有数千年人治传统的国家来说,无疑是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。昭告“没有法律之外的绝对权力”,彰显法治权威;强调“政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步”,发挥法治力量;告诫“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,完善法治实践;要求“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”,塑造法治信仰……习近平总书记提出全面依法治国,开阔了法治的格局、丰富了法治的内涵、拓展了法治的外延,让全面依法治国成为治国理政思想重要组成部分,助推社会主义现代化建设走向新境界。

将全面依法治国确立为重大战略布局的一环,标志着依法治国按下“快进键”、进入“快车道”。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法治国和以德治国相结合等,从顶层设计的角度,回答法治统一性的问题;“五大法治体系”“三个共同推进”“三个一体建设”,从国家治理的角度,回答法治协调性的问题;“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,从参与主体的角度,回答法治系统性的问题。特别是回答了党的领导与依法治国关系这一根本问题,既明确中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位,也强调社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。对法治认识的不断深化,正是执政党在现代化进程中的自我超越、自我提升。

把全面依法治国放到当前中国发展的棋局中,才能体会这一战略部署的重大现实意义。党的十八大以来,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军,无不以法治为框架、用法治作支撑、由法治来贯穿。从简政放权不断深入,到民生事业逐渐完善;从经济改革大刀阔斧,到党的建设抓铁有痕,法治都提供了制度保障。如果把治国比喻成一本大书,那么法治就是大纲,纲立文顺、纲举目张。治理体系中,法治体系成为关键一环;治理能力中,依法治国成为重要内容,法治的引领和规范,确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

在更大的坐标系中审视,一个鲜明的感受是,无论是在改革开放30多年历程中,还是在中国现代化百年征途上,或是世界社会主义几百年演进中,全面依法治国的战略举措,都标志着一个全新的探索。将依法治国提升到“为子孙万代计,为长远发展谋”的高度,将目标设定为“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,全面依法治国的战略部署,立足点是坚持中国道路、完善中国制度。作为治国重器,全面依法治国书写的是法治史的新篇章,开启的是中国特色社会主义的新征程。

在“四个全面”中,全面依法治国这一战略举措,与全面深化改革、全面从严治党相辅相成,共同为全面建成小康社会这一战略目标提供基本动力、基本保障、基本支撑。法治是框架和轨道,也是理念和方法。重大改革需要于法有据,改革成果需要法治固化,全面依法治国为全面深化改革提供稳定性、规范性;依法治国首先要依规治党,依规治党才能依法治国,全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。没有全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定;没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政。在法治确定为党治国理政基本方式的今天,全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数。只有如习近平总书记所要求的,全社会都尊法学法守法用法,把法治思维、法治方式贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局,法治才能成为中国前进的坚强保障,从而实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。

“法者,治之端也。”要跳出历史周期律、实现长期执政,要走好中国道路、实现长治久安,就必须落实好全面依法治国的战略部署。沿着社会主义法治道路建设法治中国,我们一定能在“四个全面”相互激荡的伟大进程中,绘就民族复兴的宏伟蓝图。

(来源:《人民日报》)

 

 

从严治党锻造坚强领导核心

——五论协调推进“四个全面”

人民日报评论员

“8000多万中国共产党党员与13亿中国人民一起……凝聚成13亿的中国力量”,当热播宣传片《中国共产党与你一起在路上》以变幻的场景呈现一个古老而又朝气蓬勃的中国,人们在光影交错的时空激荡中深切感受到,“中华号”巨轮行稳致远,需要从容驾驭的领航者;中国现代化列车驰向远方,需要强劲有力的火车头。

这是一组每每读来让人心生感慨的数据。国家统计局在21个省区市开展的民意调查显示,87.3%的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转,77.1%的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。这是全面从严治党形势下正风肃纪的可观实绩,是党的建设进程中从严从实的初步战果。

“打铁还需自身硬”“我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题”,习近平总书记在上任伊始的中外记者见面会上,将对民族的责任、对人民的责任、对党的责任,落脚到从严治党、使党始终成为坚强领导核心上。

党的十八大闭幕不到一个月,中央就制定出台八项规定,发出正风肃纪、从严治党的强烈信号,全党全社会为之一振。“开弓没有回头箭”,两年多来,从坚持不懈反“四风”,上紧作风建设发条,到坚持“老虎”“苍蝇”一起打,深入推进反腐倡廉建设;从深入开展党的群众路线教育实践活动,使广大党员干部受到猛击一掌的警醒,到从严管理干部,完善党的建设制度、党内法规体系,全方位、高标准的管党治党举措,刷新了党风政风,深得党心民心,写下了党的建设新篇章,开创了全面从严治党的新局面。在继承优良传统、总结实践经验的基础上,习近平总书记在我们党90多年历史上首次提出“全面从严治党”,既是时代发展的必然趋势,也是伟大事业和伟大工程的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

中国共产党与中华民族的前途命运,构成了当代中国最为关键的“命运共同体”。“既然党和国家前途命运交给了我们,就要担当起这个责任”。正是基于“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国”的忧患意识,习近平总书记多次重申“党的作风关系人心向背,关系党的生死存亡”,号召全党及时解决影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题,认真医治损害党的先进性和纯洁性的病症,坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤,在理论和实践上不断开创全面从严治党的新境界。

党的十八大以来,以中央八项规定为肇始,以作风建设为突破口,以党的群众路线教育实践活动为抓手,以反腐倡廉为动力,全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟。全面从严治党,核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系,始终保持党的先进性和纯洁性,重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪,目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

这是党的建设规律的新探索。焦裕禄纪念馆的深情驻足,民主生活会上的以心换心,中央纪委全会上的谆谆告诫,群众路线教育实践活动中的亲力亲为……习近平总书记等中央领导同志的身体力行,全党同志的积极参与,不断诠释着“全面从严治党”的丰富内涵。“全面”是基础,它是思想建党和制度治党的紧密结合,既要靠教育也要靠制度,一柔一刚,同向发力;它是建章立制和执行落实的有机统一,既把权力关进制度的笼子里,又落实主体责任和监督责任,强化守纪律、重申守规矩;它是自上而下和自下而上的双向互动,既要领导带头、以上率下,又要层层传导压力,全党动手、全党参与。

党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。从严治党,关键在治、要害在严。全面从严治党,意味着党的建设要在“严”字上铆足力气、下足功夫。思想上要把好“总开关”,作风建设要以“钉钉子精神”一抓到底,制度落实强调“抓铁有痕、踏石留印”,反腐败斗争强调“不定指标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽”……教育要严、标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严,“严”是贯穿始终的主线。对我们这样一个大党大国来说,从严治党更有其自身规律。全面从严治党,体现了治标和治本的统筹兼顾、自律和他律的双管齐下。这一党建战略思想,开创了党建新格局,表明我们党对新形势下党建规律、治国理政规律有了新探索、新认识、新创见。

“大盘取厚势,官子有妙手。”在“四个全面”战略布局中,全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程的统一,体现了党的建设与治国理政的统一。我们国家和民族的发展必须有一个主轴,中华民族走向繁荣、富强和文明,必须有一个坚强的领导核心,这个领导核心无可替代,就是执政的中国共产党。协调推进“四个全面”,最根本的是坚持党的领导不动摇。党的领导是“四个全面”之魂、战略中军帐之帅。全面从严治党,锻造坚强领导核心,就能为协调推进“四个全面”提供方向指引,防止在大的问题上出现颠覆性错误;就能不断加强和改善党的领导,使党始终成为全国人民的主心骨,为协调推进“四个全面”提供政治保证,为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。

“天下将兴,其积必有源。”我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。从苦难到辉煌,从贫弱走向复兴,一代又一代中国共产党人把民族复兴推进到今天这样的境界,我们这一代中国共产党人的历史责任,就是要坚持不懈全面从严治党,通过持之以恒的努力,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证。

(来源:《人民日报》)

 

 

(二)“四个全面”战略布局是怎样形成的

施芝鸿

 

本文语粹

●党的工作战略布局问题始终是我们党治国理政的一个重大理论和实践问题。党的工作布局正确,党和国家各项事业的发展就比较顺利。反之,就会出现这样那样的失误和挫折。

●全面建成小康社会的重大战略意义在于“四个体现”,即体现了我们党把发展作为执政兴国第一要务的大局观,体现了以人为本、为民造福、让全体中国人民共享改革发展成果的执政观,体现了实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调的发展观,体现了我们为国家谋富强、为人民谋幸福的共产党人价值观。

●全面深化改革关系到我们党和国家工作全局,关系到全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化,关系到更好坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,关系到进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

●全面依法治国是深刻总结我国社会主义现代化建设成功经验和深刻教训作出的重大战略抉择,是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑,归根到底是为子孙万代计、为长远发展谋。

●全面从严治党的科学内涵主要有4个方面:一是内容无死角,二是主体全覆盖,三是劲头不松懈,四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置。

 

从2014年12月到2015年2月,在短短2个月时间内,习近平总书记先后11次阐述了党的十八大以来新一届中央领导集体提出并形成的“四个全面”的战略布局问题。他强调,“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作。”本文就我们党“四个全面”战略布局的形成过程、科学内涵和协调推进问题,谈些学习体会。

“四个全面”战略布局的形成过程

我们党“四个全面”的战略布局,是在党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标基础上,在党的十八大以来新的伟大实践中,逐步提出并形成的,其间经历了3个阶段。

从“一个全面”到“两个全面”。在党的十八大之前,2002年召开的党的十六大在报告中提出了“一个全面”,即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。2007年召开的党的十七大在报告中重申了这“一个全面”的奋斗目标,并且把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。在距离2020年全面建成小康社会还有8年之际召开的党的十八大,统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,从而把党的十六大、十七大报告提出的“全面建设小康社会”这“一个全面”扩展为“两个全面”。此后,2013年召开的党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》把党的十八大报告提出的“全面深化改革开放”简化为“全面深化改革”。

从“两个全面”到“三个全面”。2014年,也就是在全面深化改革元年召开的党的十八届四中全会,审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出:“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国”,这样,就把“两个全面”进一步扩展为“三个全面”。

从“三个全面”到“四个全面”。在十八届四中全会闭幕后不久,2014年12月14日,习近平总书记在江苏考察调研时提出:“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实中央经济工作会议精神,主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。至此,把“三个全面”首次扩展为“四个全面”。需要指出的是,在党的十六大、十七大、十八大报告中,虽然都提出过“全面推进党的建设新的伟大工程”,但“全面从严治党”是习近平总书记在这次江苏考察调研中首次提出来的,并且是同全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国组合在一起,作为“四个全面”首次提出来的。

对“四个全面”的定位也有个发展过程。最初,这“四个全面”是作为全面完成党的十八大提出的任务、要求以及当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾提出来的。2015年2月初,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上,首次把这“四个全面”定位于党中央的战略布局。

党的工作战略布局问题始终是我们党治国理政的一个重大理论和实践问题。党的工作布局正确,党和国家各项事业的发展就比较顺利。反之,就会出现这样那样的失误和挫折。改革开放以来,我们党对这个问题有过三次权威表述。

第一次是1986年9月,党的十二届六中全会首次提出:“我国社会主义现代化建设的总体布局是:以经济建设为中心,坚定不移地进行经济体制改革,坚定不移地进行政治体制改革,坚定不移地加强精神文明建设,并且使这几个方面互相配合,互相促进。”

第二次是2012年11月,习近平同志就任党的总书记不久,就在党的十八届中央政治局第一次集体学习时提出:要“深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。党的十八大强调,建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”他指出:“强调总布局,是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。我们要牢牢抓好党执政兴国的第一要务,始终代表中国先进生产力的发展要求,坚持以经济建设为中心,在经济不断发展的基础上,协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。”他还说:“我们要按照这个总布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。”

第三次是在2015年2月2日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话中指出:“党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。他还强调:“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其它3个‘全面’的关系,努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”

“四个全面”中的每一个“全面”都有其重要科学内涵和重大战略意义

第一,全面建成小康社会,作为我们党在刚刚进入新世纪新阶段的十六大就提出的一个管长远管全局的重大战略目标,其重要科学内涵有5个方面:一是指全面建成小康社会覆盖人群之全面,即“要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”;二是指全面建成小康社会覆盖领域之全面,也就是“六个更加”,即“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”;三是指实现国民经济发展之全面,即推动实现我国国民经济全面发展,以利于缓解一系列重大矛盾;四是指我们党在新世纪之初要推动建设的三大文明协调发展之全面,即要推动实现社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展;五是指人的发展之全面,就是要在社会生产力不断发展基础上,逐步实现人的全面发展,即更加关注并努力满足中国十几亿人口特别是普通人的多方面发展需要。

全面建成小康社会的重大战略意义在于“四个体现”,即体现了我们党把发展作为执政兴国第一要务的大局观,体现了以人为本、为民造福、让全体中国人民共享改革发展成果的执政观,体现了实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调的发展观,体现了我们为国家谋富强、为人民谋幸福的共产党人价值观。

应该指出,由党的十六大报告提出的全面建设小康社会目标,到了党的十七大、十八大,先后经历了两次重要的充实和完善。在党的十七大报告中,对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了5条至关重要的新要求:一是增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展;二是扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义;三是加强文化建设,明显提高全民族文明素质;四是加快发展社会事业,全面改善人民生活;五是建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

在党的十八大报告中,进一步提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标:一是经济持续健康发展;二是人民民主不断扩大,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障;三是文化软实力显著增强;四是人民生活水平全面提高;五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展;以及必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。

经过党的十七大、十八大修改完善后的全面建成小康社会之全面,不仅由新世纪新阶段之初的三个文明协调发展之全面,扩展为包括党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的重大任务和党的十七大提出的生态文明在内的五位一体协调发展之全面;而且,还把全面建成小康社会奋斗目标拓展为全面建设中国特色社会主义、推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型之全面。

第二,全面深化改革,作为以习近平同志为总书记的党中央为实现全面建成小康社会战略目标提出的三大战略举措之一,凝聚了我们全党全社会思想共识和行动智慧。特别是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了到2020年全面深化改革的时间表、路线图,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,是对全党全社会积极投身全面深化改革的一次总部署、总动员。

全面深化改革之全面,其重要科学内涵,首先指的是改革总目标之全面。在此之前,我们党也提出过一些着眼于具体领域的改革目标。比如,我们讲过,政治体制改革总的目标是巩固社会主义制度,发展社会主义社会的生产力,发扬社会主义民主,调动广大人民的积极性。党的十四大提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标,并在这个总目标统领下,明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求,同时也体现了我们党对改革目标认识的深化。同这个总目标紧密相连的是,全面深化改革还围绕完善国家现代治理体系即我们党领导下管理国家的制度体系,提出了一系列重大改革举措,强调坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

全面深化改革之全面,其重要科学内涵,其次指的是覆盖领域之全面。2014年2月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班的讲话中指出:“全面深化改革,全面者,就是要统筹推进各领域改革。”十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革,覆盖了“5+1+1”的广泛领域,即覆盖构成中国特色社会主义总体布局的经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革,加上党的建设制度改革,以及国防和军队改革。在一个改革决定中覆盖如此广泛的领域,并且提出的全面深化改革任务有336项之多,这在改革开放历史新时期我们党的历次有关改革的全会《决定》中还是第一次。这是同坚持和发展中国特色社会主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,到2020年在各方面形成一整套更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度的要求相对应的。正因为这样,习近平总书记在主持起草党的十八大报告过程中,明确要求在提出全面建成小康社会发展目标的同时,要提出制度建设的目标。事实上,正是通过党的十八大报告提出的中国特色社会主义五位一体制度建设的目标,以及依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成、司法公信力不断提高、人权得到切实尊重和保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使全面建设中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型的要求,为党的十八大以后以习近平同志为总书记的党中央相继提出全面深化改革、全面推进依法治国奠定了基础。

全面深化改革的重大战略意义在于:它关系到我们党和国家工作全局,关系到全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化,关系到更好坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,关系到进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

第三,全面依法治国,作为以习近平同志为总书记的党中央为实现全面建成小康社会战略目标提出的三大战略举措之二,其重要科学内涵,首先指的是全面依法治国的总目标之全面。这个总目标就是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这既明确了全面依法治国的性质和方向,又突出了全面依法治国的工作重点和总抓手,是贯穿十八届四中全会《决定》全篇的一条主线,对全面依法治国具有纲举目张的意义。法治体系是国家治理体系的骨干工程,加快建设中国特色社会主义法治体系,就是要加快形成完备的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。

全面依法治国之全面,其重要科学内涵,其次指的是全面依法治国的工作布局之全面。这就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,而依法执政则是我们党治国理政的基本方式,能不能做到依法治国,关键在于我们党能不能坚持依法执政,各级政府能不能坚持依法行政。强调要坚持在依法治国、依法执政、依法行政的共同推进上着力,就是要推进依法执政制度化、规范化、程序化;推进严格规范公正文明执法,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。强调要坚持在法治国家、法治政府、法治社会一体建设上用劲,是因为这三者各有侧重、相辅相成,全面推进法治国家、法治政府建设需要全社会共同参与,需要全社会法治观念增强,所以,必须在全社会弘扬社会主义法治精神、树立法律权威,建设社会主义法治文化,培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境,自觉维护法治权威,自觉抵制违法行为。

全面依法治国之全面,其重要科学内涵,同时指的是要着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法之全面。科学立法是前提,严格执法是关键,公正司法是防线,全民守法是基础。推进科学立法,关键是完善立法体制,提高立法质量,深入推进科学立法、民主立法。推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。推进公正司法,重点是优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。推进全民守法,主要是把全民普法和守法作为全面依法治国的长期基础性工作,着力增强全民法治观念,使尊法守法成为全民的自觉行动。

全面依法治国之全面,其重要科学内涵,还体现在坚定不移推进法治领域改革,坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍之全面。党的十八届四中全会研究部署的法治领域改革共提出了190项重要举措,涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域。这表明,全面依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。

全面依法治国的重大战略意义在于:这是深刻总结我国社会主义现代化建设成功经验和深刻教训作出的重大战略抉择,是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑,归根到底是为子孙万代计、为长远发展谋。

第四,全面从严治党,作为以习近平同志为总书记的党中央为实现全面建成小康社会战略目标提出的三大战略举措之三,同样是值得我们高度重视的。我们党作为一个大党老党,历来重视从严治党,一贯强调治国必先治党、治党务必从严。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央在从严治党上进行了新的探索,提出了全面从严治党的纲领性口号,这既契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求,也体现了我们党在面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”,面临更加尖锐地摆在全党面前的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”的高度清醒和自觉。简而言之,坚持全面从严治党,就是要“为之于未有,治之于未乱”,使我们党永远立于不败之地。

从习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话和此后一个月习近平总书记在十八届中纪委第五次全会上的讲话阐述的内容看,全面从严治党的科学内涵主要有4个方面:

一是内容无死角。就是要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。特别是习近平总书记提出要坚持思想建党和制度治党紧密结合,这是很有现实针对性的。现在,党的建设中一个比较明显的问题是轻视思想政治工作,往往以为定了制度、有了规章,就万事大吉了,有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了,还有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。习近平总书记强调,对广大党员干部既要靠教育,也要靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。

二是主体全覆盖。就是要强化党的建设包括党风廉政建设的主体责任,党委(党组)书记作为第一责任人,既要挂帅,又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,以上率下,层层传导压力,逐级落实责任。在巩固省区市、中央和国家机关落实主体责任成果的基础上,把责任落实到地市一级。

三是劲头不松懈。做到作风建设永远在路上,纠正“四风”没有休止符,坚持查处腐败问题零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。

四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置。保持党的团结统一,既要靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党同志的高度自觉,又要靠严明的纪律和规矩。纪律不严,规矩不彰,从严治党就无从谈起。党章等党内规章制度,党的纪律,国家法律,是全党必须遵守的规矩;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,也是十分重要的党内规矩。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。习近平总书记指出,腐败问题与政治问题往往是结伴而生的。所以,当前对党的政治纪律和政治规矩,要十分明确地强调、十分坚定地执行。各级领导干部特别是高级干部不但要在守纪律、讲规矩上作表率,还要教育引导年轻干部,让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性。

在实践中统筹协调好“四个全面”的贯彻落实

习近平总书记提出的“四个全面”这一党和国家工作的战略布局,不但要管到2020年全面小康社会建成之日,也即第一个一百年奋斗目标实现之日,而且对实现第二个一百年奋斗目标也将是长期管用的。因此,我们只有从思想上深刻认识和理解这个战略布局,才能在实践中提高贯彻落实好这个战略布局的自觉性坚定性。

一是用马克思主义的唯物辩证法深刻认识“四个全面”的内在逻辑关系。在这个问题上好有一比。党的十三大报告提出的党在社会主义初级阶段“一个中心,两个基本点”的基本路线是一个相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体。其中,“一个中心”,即始终坚持以经济建设为中心,是明确现阶段我国社会主要矛盾的“一元论”;“两个基本点”,即始终坚持四项基本原则、坚持改革开放,是为解决上述主要矛盾在方法论和策略原则上必须坚持的“两点论”。两个基本点是统一于和服务于一个中心的。在实践中,对“一个中心,两个基本点”,必须全面把握、全面坚持,做到既须臾不可偏离,又丝毫不可偏废。“四个全面”的战略布局也是如此。其中,全面建成小康社会是我们党在新世纪新阶段一以贯之的战略目标,而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则是实现这个战略目标的三大战略举措;全面建成小康社会可以说是对应于党的基本路线中的“一个中心”的,而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则可以说是对应于党的基本路线中的“两个基本点”的。因此,对这“四个全面”同样必须全面把握、全面坚持,同样必须做到既须臾不可偏离,又丝毫不可偏废。

二是用统筹协调的方法贯彻落实好“四个全面”的战略布局。习近平总书记在党的十八届三中全会上的重要讲话中深刻指出,全面深化改革是一个复杂的系统工程,随着改革不断深入,各个领域、各个环节改革的关联性、互动性明显增强,每一项改革都会对其他改革产生重要影响,每一项改革又都需要其他改革协同配合。我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素,深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,发生化学反应,产生共振效果,形成改革合力。贯彻落实好“四个全面”的战略布局也是如此,也要深入研究和科学把握其关联性、耦合性,也要注重统筹谋划、协同配合,也要做到同频共振、形成合力。正因为这样,习近平总书记在十八届四中全会上的重要讲话中强调,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国有其紧密的内在逻辑。全面建成小康社会、全面深化改革,都离不开全面依法治国,同时又要让全面深化改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之两轮,共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。而全面从严治党,则可以使我们党始终做到“打铁还需自身硬”,始终在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中发挥好领导核心作用。显然,只有始终坚持这样的统筹协调推进,才能把“四个全面”贯彻得更加自觉、落实得更加到位。

三是把协调推进“四个全面”战略布局的贯彻落实同全面推进伟大事业和伟大工程的两个“五位一体”总布局结合起来。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国都要靠坚持党的领导、加强和改进党的建设来实现。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期,我们党在实践中既形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,就是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设;又形成了党的建设新的伟大工程“五位一体”的总体布局,就是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。这两个“五位一体”是相互贯通、相互依存、不可分割的。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明建设,体现着对生态环境的净化能力和净化水平,而党的建设新的伟大工程“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设,则体现了中国共产党对自身肌体的自我净化能力和净化水平。习近平总书记强调的“四个全面”战略布局,其中最后一个“全面”即全面从严治党,同前三个“全面”所体现的正是伟大事业同伟大工程的辩证统一关系,同时也体现了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的政治保证、思想保证、组织保证、作风保证。

最近,中共中央政治局就辩证唯物主义基本原理和方法论进行集体学习时,习近平总书记提出的坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论、努力提高解决我国改革发展基本问题本领的要求,正是同我们党团结带领人民协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党相联系、相契合、相适应的。

(作者为全国政协社会和法制委员会副主任、中央政策研究室原副主任)

(来源:《北京日报》)

 

 

(三)“四个全面”战略布局演进脉络与重大意义

李忠杰

“四个全面”,是十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,坚持改革开放以来中国特色社会主义的战略规划,针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局。

“四个全面”战略布局的形成

这“四个全面”,每一个都有一个逐步提出、日益明晰的过程。

全面建成小康社会问题。早在上世纪70年代末,邓小平同志就提出了“小康之家”的设想。2002年,十六大提出:“要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”2007年,十七大要求:“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”2012年,十八大将“建设”改成“建成”,进一步提出了到2020年“全面建成小康社会”的任务。

全面深化改革问题。十一届三中全会以来,中国的改革开放不断发展。2012年的十八大,进一步提出“全面深化改革开放”的目标。2013年,十八届三中全会就全面深化改革的若干问题作出重要决定,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标。习近平总书记说,这“是全面深化改革的又一次总部署、总动员”。

全面依法治国问题。十一届三中全会以来,社会主义法制建设不断加强。1997年,十五大把依法治国提到治国方略的高度,明确提出了建设社会主义法治国家的目标。2012年,十八大明确提出“全面推进依法治国”的要求。2014年10月的十八届四中全会,在党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题,对全面推进依法治国作出了全面的战略部署。

全面从严治党问题。改革开放以来,党中央不断对党的建设作出部署。邓小平同志一再提出党要管党、从严治党。1994年,十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。2002年的十六大和2007年的十七大,都提出了党的建设的基本格局。2009年,十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年,十八大要求,以改革创新精神,全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平,并再次强调要从严治党。2014年10月,习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上,进一步提出全面推进从严治党的要求,并对全面推进从严治党进行了部署。现在,又直接使用了“全面从严治党”的表述。

在逐个强调每一个“全面”的基础上,去年以来,习近平总书记从治国理政大思路的高度,进一步对“四个全面”进行重要整合,明确提出了“四个全面”的概念,使这“四个全面”成为一个相互关联的有机整体。

从现在公布的材料来看,在起草十八届四中全会决定过程中,中央对于文件的一个重要考虑,就是要“体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系”。2014年8月,在就《中共中央全面推行依法治国若干重大问题的决定》听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时,习近平总书记明确阐述了全面推进依法治国与全面建成小康社会和全面深化改革的关系,提出文件要把握好这“三个全面”的逻辑联系。

在十八届四中全会上,在对《决定》作说明时,习近平总书记明确说明了“体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系”的指导思想。

2014年11月,在福建考察调研时,习近平总书记再次列举了“三个全面”,要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”。

2014年12月,在江苏考察调研时,习近平总书记又在“三个全面”后增加了一个“全面从严治党”,要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。

这是在公开报道中,习近平总书记第一次把“四个全面”并提。由此,“三个全面”进一步上升成了“四个全面”。

这“四个全面”意味着什么?怎么定位?2015年2月2日,在省部级主要领导干部研讨班开班式上,习近平总书记明确肯定“四个全面”是“战略布局”,并且第一次亲自用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架,这说明这“四个全面”具有非同寻常的意义。

“四个全面”体现了习近平总书记治国理政的思路和蓝图

历史的经验告诉我们,治国理政需要有大视野、大思路、大战略。尤其是在某些重要的历史节点上,有没有一个科学的治国理政的大思路至关紧要。思路错了,就会把国家领错方向;思路有毛病,也会产生很多消极影响;而思路正确,就能够把国家引向兴旺发达的未来。十一届三中全会实现了党和国家伟大的历史转折,随之改革开放的潮流蓬勃兴起,使中国的面貌、中国共产党的面貌、中国社会主义的面貌发生了巨大的变化。

1992年春,邓小平同志发表南方谈话,确认社会主义可以搞市场经济,从而为改革开放打开了广阔的空间。所有这些,都是在关键时刻把国家领向了正确方向,才使得中国特色社会主义不断发展和进步。

改革开放以来,中国发展取得了举世瞩目的成就,但也遇到很多新的问题和挑战。十字路口,各种思潮纷纭复杂,归结起来,实际上就是一个根本问题:中国往何处去?

从十八大到现在,一共两年多一点的时间,习近平总书记已经发表了大量重要讲话。这些讲话,大都具有开局的性质,实际是从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题。因此,也可以说,初步展示了习近平总书记长期思考和谋划的关于治国理政的大思路、大蓝图。毫无疑问,总书记未来必定会继续发表一系列重要讲话,按时间计算至少会有现在的五倍,因此,总书记关于治国理政的思路和蓝图今后还会继续丰富和发展,并不断接受实践和历史的检验。它们怎样归纳整理,构成什么样的完整体系,也还需要继续研究。但可以肯定,这些讲话,具有习近平总书记自己鲜明的风格,体现了他对于治国理政大思路的思考和理念。

就“四个全面”而言,习近平总书记亲自将它定位为“战略布局”,因此,毫无疑问,它是习近平总书记治国理政大思路和大蓝图中的重要组成部分,体现了以习近平同志为总书记的党中央十八大以来治国理政的大思路。

认真领会和把握“四个全面”的逻辑关系

“四个全面”的战略布局,除了定位外,它还包含哪些内容?相互之间是什么样的关系?整体上是一种什么样的结构?

对此,习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上亲自做了说明。他指出:这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

习近平总书记的这个说明,清楚地界定了每个“全面”的地位、作用,也从总体上界定了“四个全面”相互之间的逻辑关系。

从全面建成小康社会来说,这是党的十八大提出的总目标。它包括经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等一系列要求。主要指标是,到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”,即两个数字都要翻番。在此基础上,还要在建党100周年时建成现代化国家。过去还有一个“基本”,叫“基本实现”。现在“基本”两个字已经去掉了,就是实现,这样要求就更高了。进一步,就是要实现中华民族伟大复兴。这样一些连贯的目标,构成了非常豪迈的中国梦。

从全面深化改革来说,十八大规定的到2020年的目标,同时包含发展目标和改革目标两个方面,报告的小标题就是“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。从逻辑关系上来说,全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型。习近平总书记明确指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”不全面深化改革,全面建成小康社会的目标就很难实现。

从全面推进依法治国来说,习近平总书记听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时,直接阐述了全面推进依法治国与全面建成小康社会的关系,指出:全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容,是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。全面推进依法治国也是解决我们在发展中面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。要保持我国经济社会长期持续健康发展势头,不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景,就必须紧密结合全面深化改革工作部署,夯实党和国家长治久安的法治基础。全面建成小康社会、全面深化改革,都离不开全面推进依法治国。

从全面从严治党来说,习近平总书记也作了深刻论述。他指出,我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党,党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运,而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义,我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,做到“为之于未有,治之于未乱”,使我们党永远立于不败之地。

全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,作为三大战略举措,都要为全面建成小康社会服务,也要体现在全面建成小康社会的进程中。三大举措实施得不好,全面建成小康社会的进程就要受到影响,目标就不能保证实现。

三大战略举措之间,也有密切的联系,必须相互配合、相互协调,互相渗透,共同推进。办好中国的事情关键在党。全面深化改革,必须由党来领导,因此,就必须从严治党。全面依法治国,也必须由党来领导,走中国特色社会主义的法治道路。党领导人民制定宪法法律,党也领导人民实施宪法法律。党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。党必须在宪法法律范围内活动,依宪治国、依宪执政。把权力关进制度的笼子里。每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。同样,全面深化改革,必须在法治的轨道上进行,正确处理改革创新与于法有据的关系,在改革的过程中及时做好法律立、改、废的工作。而全面依法治国,也要坚持改革方向和问题导向,制定和实施具有重要意义的改革举措。

正确理解“四个全面”与中国特色社会主义总布局的关系

改革开放以来,党和国家先后从不同角度对中国特色社会主义事业的总体布局作出了规划和部署。这种演化过程可以大致梳理如下。

1986年9月,十二届六中全会在《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中第一次提出,“我国社会主义现代化建设的总体布局是:以经济建设为中心,坚定不移地进行经济体制改革,坚定不移地进行政治体制改革,坚定不移地加强精神文明建设,并且使这几个方面互相配合,互相促进。”

1987年,十三大制定社会主义初级阶段的基本路线。邓小平认为,这就是一个根本的战略布局。所以,1989年11月,他强调:“十三大确定了‘一个中心,两个基本点’的战略布局。”“这个战略布局我们一定要坚持下去,永远不改变。”

随后,党中央逐步形成了经济、政治、文化建设三位一体的总体布局。2005年,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出建设社会主义和谐社会,又将三位一体发展为包括社会建设的四位一体。十八大报告进一步把“大力推进生态文明建设”纳入总体布局中,将中国特色社会主义的总体布局扩展为五位一体。2012年11月17日,在十八届中共中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记在阐发十八大精神时指出:“建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”“我们要按照这个总布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。”

“四个全面”的战略布局与建设中国特色社会主义的总布局是什么关系?现在还不是很清楚。在中央没有明确界定之前,我们可以尝试着做些分析:从总体布局的发展过程来看,总体布局是可以随着形势任务的发展变化而有所调整、有所补充的。在新的形势下,习近平总书记提出战略布局,体现了十八大以后新的中央领导的执政理念和思路,具有新的特点和风格。这“四个全面”的战略布局与五位一体的总布局,到底是从属关系,还是并列关系?是互补关系,还是取代关系?现尚无定论。不管什么关系,这“四个全面”,突出了新形势下治党治国最紧迫最重要的任务。坚持这样的布局,对于解决现实问题,推进中国特色社会主义事业更好、更快地发展,具有重要的现实意义。

所以,无论从哪个角度分析,“四个全面”都已经成为以习近平同志为总书记的党中央十八大以来最新确立的战略布局。它更加完整地展现出习近平总书记治国理政的总体思路和框架,也进一步突出了当前和今后一个时期,党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向。坚持“四个全面”,为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面,提供了顶层设计和战略导引。

(作者为中央党史研究室原副主任、中国中共党史学会常务副会长)

(来源:人民网-人民论坛)

 

 

二、全国“两会”精神

十二届全国人大三次会议于3月5日至15日召开,全国政协十二届三次会议于3月3日至13日召开,请各单位组织党员干部关注电视新闻,报刊、网络信息,学习《人民日报》、《福建日报》、《泉州晚报》等相关专题报道以及专家学者的系列解读文章。

 

三、全县农村和企业工作会议精神

全县农村和企业工作会议于3月4日召开,会议精神主要集中体现在县委吴书记和欧阳县长的讲话中,本期予以编排,供大家学习使用,其它会议精神详见相关会议资料。

 

适应新常态 推动新转型 实现新发展

——在全县农村工作会上的讲话

吴 深 生

(2015年3月4日)

 

同志们:

一年之计在于春。新春伊始,我们召开全县农村工作会议,主要是贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,研究部署新常态下我县“三农”工作,深化推进统筹城乡发展改革试点,进一步让农业强起来、农民富起来、农村美起来。刚才,欧阳县长总结部署了工作;锡培副县长作了计生专题讲话,大家要抓好落实、抓出成效。下面,我讲三点意见。

一、认识新常态,紧跟“三农”发展新形势

新常态是当前和今后一段时期经济发展的大战略,也是农业农村发展的总遵循。只有紧跟形势,看清农业农村发展环境、条件和要求发生的“关键变量”,才能进一步明晰新常态下德化“三农”发展的方向、思路和重点。

1、清醒认识全国“四道难题”。李克强总理在中央农村工作会上指出,经济新常态下,我国农业发展遇到了生产成本上升、财政补贴压力加大两个“天花板”和农业资源不足、生态环境受损两道“紧箍咒”。今年中央一号文件,明确列出了四道难题:一是经济发展从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收?二是国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力?三是我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力?四是城乡资源要素流动加速,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣?破解这些难题,是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

2、清醒看到德化“三个挑战”。我县“天花板”的情况和全国一样,甚至有些“紧箍咒”比全国还要紧:一是农业增效难度加大。这几年,我县农业增加值增长保持在2.5%左右,始终徘徊不前;龙头企业数量少、规模偏小,产业链不长,全县农民专业合作社数量虽达700多家,但存在“空壳社”、“挂牌社”现象,没有形成产业化发展的骨干;我县丘陵地势,平地少,流转规模小、速度慢,大面积流转困难,规模化经营水平较低;粮食自给率不足,特色农产品有品牌没规模、有效益没产量,有些价格远高于周边县市,竞争力不强,市场拓展难,尤其随着经济放缓和“八项规定”深入实施,“三黑”、金线莲、红菇、茶油等一些特色优势农产品“越卖越难”,需求和价格还可能持续走低。二是农民增收难度加大。经济放缓形势下,支撑全县就业的陶瓷业利润率低、转型升级困难,占农民收入大头的务工收入,增长前景不容乐观,且企业发展难度加大对农民就业的影响可能进一步显现;农业成本处在“上升通道”,农产品继续提价难,农业补贴增长空间有限,农民种田收入进一步缩窄;农村产权改革尚未有效突破,产权归属不清晰,变现融资难,农民财产性收入较少;建档入卡的贫困群众还有4572户14201人,脱贫增收难度还很大。三是农村统筹难度加大。虽然我们大力推进统筹城乡试点改革,但短期内还难以改变现状。我县农村“空心化、老龄化”比全国来得早,留守劳动力年龄普遍在45周岁以上,新生代农民不愿回到农村,近年来人力流出县外的势头有增无减,“谁来种地”的问题更加尖锐。农田村居抛荒空置,教育医疗资源富余闲散,基础设施停用废弃,加快城镇化与农村不断凋敝的矛盾更加凸显。大城关聚集了20万人口,但只是表面繁荣,基础设施不足、公共服务滞后、人居环境不尽理想等“城市病”凸显,特别是城关教育容量严重不足,加之新生人口迅速增加,不少人在发问“三五年后,我的孩子要在哪上幼儿园,上小学?”交通拥堵状况十分突出,今年县人大会有134名代表提出23个解决停车难、出行不畅的建议。而且,我县财力有限,“三农”投入资金主要靠“本级自筹+上级争取”,随着经济放缓,各级财政增速下降,政府融资受限,资金争取和筹集难度加大,统筹城乡发展愈发艰难。

3、清醒把握当前“五个机遇”。转型发展浪涛汹涌,新常态孕育新机遇。一是宏观政策机遇。“三农”作为全党重中之重的地位没有变,去年11月份习总书记来闽考察,就“三农”工作提出了“五新”目标:在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上取得新成效,在建设新农村上迈出新步伐。今年各级农村工作会都明确指出,经济新常态下,要防止出现经济增速走低、物价走高的不利局面,核心是要稳定农业生产、保障农产品供给和价格,稳增长必须首先稳农业。国家和省、市推动“三农”发展的措施将更加有力有效。二是经济转型机遇。新常态下,三产融合是农业发展的一大趋势,让农业既能接入加工业的“二产”,也能连接休闲农业的“三产”,由单纯食物生产发展到全产业链价值开发,是迈向农业现代化、实现提质增效的新方向。三是消费升级机遇。随着生活水平提高,人们越来越关注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”,不仅要吃饱吃好,还要吃得安全、吃得营养、吃得健康,生态农业、绿色农业和品牌农业市场广阔、大有可为。四是投资改变机遇。传统产业投资饱和、效益下降,社会资本纷纷把投资现代农业作为新商机,为农村发展注入新理念,带来新业态和新模式。而且,钢铁、水泥等价格下降,有利于降低农业农村投资和建设成本。五是试点改革机遇。全国新一轮农村改革在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新型农业经营主体等方面不断突破。我县作为全省统筹城乡发展试点县,一年多来已在农村产权交易、林权“两换”、宅基地转换和流转、进城务工人员安居工程、社区网格化服务管理等改革取得新突破,在智慧城市、生态文明、电子商务、美丽乡村等方面取得新进展,随着改革试点的持续推进,必将持续为“三农”发展注入新的活力和动力,带来更多的发展机遇和改革红利,统筹城乡发展美丽图景必将早日呈现在德化人民的面前。

应对新挑战、把握新机遇,我们要从县情农情出发,统筹城乡试点改革不能畏首畏尾,而要敢闯敢试;发展现代农业不能徘徊彷徨,而要加快转型;增加农民收入不能丝毫松懈,而要加力提速;美丽德化建设不能裹足不前,而要凯歌行进,为全县经济稳增长、调结构、促转型留余地,为改革发展稳定打基础。

二、适应新常态,明确“三农”发展新方向

农业农村工作年复一年,既要唱好“四季歌”,又要奏出新旋律。要按照中央和省市“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,主动适应新常态,全面深化统筹城乡发展改革试点,全面发展现代农业,全面推进农村法治和“美丽德化”建设,努力实现“五新”发展目标,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

1、转变发展方式,让农业逐步强起来。坚持以资源禀赋为基础,以市场需求为导向,以创新方式为动力,走出一条绿色生态、有质量、有效益的德化特色农业发展道路。

一要向产业融合转变。我县农业还处于传统农业向现代农业转型阶段,必须跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维,把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式、新兴业态、新商业模式等引入农业,推动一二三产融合发展。要把握休闲时代到来和消费升级的趋势,拓展农业多种功能,挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值,鼓励现代农业基地景区化建设,大力发展创意农业、休闲农业、观光农业、体验农业、生态庄园,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品,促进现代农业与文化创意、休闲体验和乡村旅游融合发展、转型升级。

二要向提质增效转变。重视解决耕地抛荒问题,实施抛荒山垅田复耕项目,推广高产优质水稻良种,建设万亩高产示范片,培育种粮大户和上涌丰优、汤头德福等生态有机种植企业,通过抓大户、抓基地辐射带动全县提高粮食生产能力。要树立“全产业链”思路,大力发展适销对路的特色优势农产品,巩固提升“三黑三黄三红三白”等特色优势产业。生产环节突出规模导向,建设省级农民创业示范基地、农业特色产业园,注重引导和带动农户,发展以合作社适度规模经营为基础的产业基地;加工环节突出增值导向,支持农业龙头企业、专业合作社发展如英山淮山、红米米粉、祥意茶油等产地加工或精深加工;销售环节突出市场导向,抓好品牌培育和营销体系建设,持续建设农特产品一条街,大力发展农产品电子商务,培育如憨鼠购“基地生态种植+平台运营推广+社区O2O仓储配送”发展模式,促进农产品销售从传统模式向现代模式转变。同时,要更加注重质量安全监管,加大“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志)认证,确保人民群众“舌尖上的安全”。

三要向适度规模转变。发展现代农业要适度规模经营,土地流转是重要方式,但不是唯一方式。既要从我县农村劳动力转移就业程度较高的现状出发,发挥农村产权交易中心平台作用,推动土地规范有序流转,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等“四种经营”共同发展;也要持续推广“党支部+合作社+基地+农户”模式,支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业等方式发展适度规模经营。要加快培育新型农业经营主体,支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业共同发展,尤其要深入开展示范社创建行动,提升农民专业合作社的经营效益和辐射带动水平,通过政策引导、服务指导、典型带动等方式,鼓励大中专毕业生投身新型农业经营主体,大力培育一批有文化、懂技术、会经营的现代新型职业农民。越是规模化经营,对生产环节社会化服务的要求越高,要探索开展农业生产全程社会化服务,为规模经营主体解决好耕种收、防病治虫、技术管理等服务问题。

四要向创新驱动转变。加强产学研用结合,开展适合德化本地的应用性、实用型技术的研究推广,积极发展设施农业、智慧农业和高效农业,努力实现农业规模化种植、可视化管理和智能化决策;注重给科技人员插上奋斗与希望的翅膀,鼓励科研人员以技术、资金入股等方式参与收益分配,充分调动积极性,使创新的种子落地生根,创新的大树枝繁叶茂。要摒弃农业项目无税收不愿作为的消极思想,由自我发展、县内循环为主向全面开放合作转变,积极策划生成农业项目,主动走出去招商引资,加强德台农业合作,大力发展外向型、开放型农业;大力引导县内外资金到农村兴办特色高效农业、精致设施农业和乡村旅游、休闲养老等产业,为农业发展注入新动力。要释放我县被列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划实施范围的政策机遇,积极向上争跑,让更多项目纳入上级补助盘子;整合涉农资金,建立统筹机制,合理安排项目,以奖代补、先建后补,集中用在重点领域和关键环节,把钱用在刀刃上。

2、加强助农增收,让农民尽快富起来。立国之道,惟有富民;小康不小康、关键看老乡。必须适应新常态、开辟新门路,带领农民群众增收致富奔小康。

一要帮助增效增收。加强政策激励和引导,探索农业补贴同农业生产挂钩机制,让多生产粮食者多得补贴,帮助农民发展特色、优质、高效农业和适度规模经营,努力实现与外出务工相当甚至更高的收入,让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。大力发展休闲观光农业、乡村旅游,支持有条件的农户发展民宿、度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。大力推进统筹城乡试点改革,扩大农村产权交易,激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值,使其产生租金、红利等收益,提高农民财产性收入。提倡村集体和农户通过入股或合作等方式,参与土地、旅游等资源开发,组建农房出租协会、乡村旅游协会,与社会资本合作,盘活闲置农房,增加农民收入。

二要扩大就业创业。推进产城融合,做大做强陶瓷这一支柱产业、民生产业,放大服务业“容纳器”作用,开辟更多就业岗位,促进农民工充分就业。经济新常态下,要定期研判农民工就业形势,完善就业创业扶持政策,支持农民工提升技能、稳定就业、增加报酬。现在不少农民工经在城市多年打拼,已积累一定的技能、资金和管理经验,创业意愿更强烈,要综合运用创业投资引导、小额担保贷款等办法,落实定向减税和普遍性降费等政策,帮助他们解决融资难题、降低创业成本,积极鼓励他们自主创业、带动更多农民就业。

三要抓好扶贫开发。以习总书记新时期扶贫开发的新思想为指导,开拓思路,创新方法,注重把扶贫开发与现代农业和统筹城乡发展等结合起来,争取上级更多的项目和政策支持,培育增收产业,提升重点村和贫困户“造血”能力。要深化精准扶贫,将各项帮扶措施与“一村一策、一户一案、动态管理”相对接,实行精确化、个性化帮扶,促进帮扶措施更多面向特定人口、具体人口。可探索农村房屋借住、廉租模式,让无房户、危房户和住房困难户住有所居、住得安全。“授人以鱼,不如授人以渔”,要抓好贫困户子女教育培训,实现培养一个人、脱贫一家人。要深入开展定点扶贫和干部驻村帮扶,引导开展各类扶贫公益活动,充分调动社会各界参与扶贫开发,捐建基础设施和公益项目。

3、提升美丽德化,让农村日益美起来。推进美丽德化建设,不是权宜之计、政绩工程,而是长远之策,是一项惠及农民、造福子孙后代的伟大事业,必须持续发力,加速推进。

一要提升美丽乡村。我县“美丽乡村”建设虽取得了阶段性成效,但内外兼修、地域特色、示范推动等方面仍显不足。我们要进一步树牢“精品”意识,强化规划引领,宜建则建、宜改则改、宜保则保,应建必建、应改必改、应保必保,唤起人们对前庭后院、瓜果飘香、柳扬蛙鸣、炊烟缭绕的乡愁记忆,把美丽新村建设成传统村庄的升级版。既要整合中小河流治理、“造林绿化”工程等项目,提升“外表”;又要紧抓“开发大旅游”契机,大力培育民宿、乡村旅游、农家乐、水乡渔村等项目,加强乡村文明乡风建设,推进基层民主管理,修炼“内在”,真正从“单项突进”向“综合发展”迈进,从“千村一面”向“各美其美”迈进,从“物的农村”向“人的农村”迈进,让农村成为农民安居乐业的美好家园、城里人向往的旅游胜地。

二要提升宜居城市。认真谋划“十三五”城市建设专项规划,实施城市承载与城市品位“双提升”工程,加大力度推进“中国瓷都·生态旅游宜居城市”建设。持续融入“山魂、水魄、瓷韵、人文”,把“城市当景区”建设理念落实到每一个细节,加快工业项目区提升、特色街区建设和片区、城中村改造,持续推进城市公园、主题公园、景观整治、清水工程、绿化美化等建设,提升城市品位。要顺应德化人民的企盼和梦想,对接落实吉永泉铁路途经德化并设立站点、德化城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网规划,加快推进厦沙高速德化段、三班市政大道等道路建设。要以创建国家级智慧城市试点县、全国文明县城为抓手,持续抓好“美丽社区”建设,加快推进停车场、农贸市场等城市配套设施建设,着力解决群众反映强烈的突出问题,切实为人民群众创造良好的生产生活环境。

三要提升生态文明。持续加强“三区两园”、生态公益林等林业重点区位保护,继续开展“全县动员、全民参与、绿满德化、香遍瓷都”公益行动,确保森林覆盖率和林木蓄积量有新提高。扎实推进彭村水库、闽江防洪工程等重大水利项目,抓好水土流失治理以及山美水库流域生态环境保护试点。继续推进国家循环化改造示范试点园区建设,绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。加快推进自然风貌欣赏、生态休闲、养生度假等项目建设,完善旅游配套设施,打响“绿色、休闲、养生”生态旅游品牌。深化林下经济示范县建设,大力培育壮大铁皮石斛、金线莲、黄花远志德化“新三宝”以及棘胸蛙等种养基地,确保林农持续增收、森林永续利用,努力实现“少砍树,也致富”。

四要提升公共服务。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论基本思路,突出抓好为民办实事项目,着力解决好基本民生、底线民生、热点民生三大问题。要坚持保基本、补短板、兜底线原则,加快推进“五险”扩面征缴,巩固提升基本养老、基本医疗保障水平。要落实计生新政,推进流动人口服务均等化。要深化“党支部+老人协会+互助组+志愿者”关爱农村留守老人机制,发挥“关爱老年人幸福基金”、“党员互助基金”作用,让农村留守人员都生活得安全、无忧,让在外打拼的子女都安心、放心。要建设多种农村养老服务和文化体育设施,整合利用现有设施场地和资源,构建农村基层综合公共服务平台。加快进城务工人员安居工程、城区学校扩容提质、医疗卫生设施等民生重点领域项目建设,大力发展交通、文化、体育、卫生、养老等各项社会事业,深化社区网格化服务管理和“平安德化”创建活动,真正让广大人民群众共享发展成果、提升幸福指数。

4、深化试点改革,让农村更加活起来。应对发展新常态,迎接农业新挑战,根本出路在改革。要按照上级全面深化农村改革部署,认真落实2015年我县统筹城乡试点改革任务,大胆改、大胆试,“蹄疾而步稳”,努力做到改有所进、改有所成。

一要围绕资源盘活抓改革。放活土地经营权,创新农业经营体系,发展适度规模经营,是当前和今后一个时期深化农村改革的方向。要根据国务院《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,总结提升农村产权交易、林权“两换”、农村产权抵押贷款等试点,努力形成可复制、可推广的改革成果。要抓好省级试点南埕镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作,开展集体经营性建设用地流转试点,推进城镇低效用地和低丘缓坡土地开发利用改革试点。要争取列入全国深化集体林权制度改革综合试验示范区,深化全省林业分类经营改革试点,推进公益林布局优化调整,加快建设林业经营服务总公司,完善林权交易综合服务平台,支持林业企业海交所展示或交易,切实盘活林地林木资源。要实施创新运行管护机制试点项目,推行“河长制”,探索建立水权交易制度,实现水资源使用效益最大化、效率最优化。

二要围绕金融服务抓改革。农业发展已逐步进入高投入、高成本、高收益阶段,钱从哪里来?这对农村金融服务提出了更高要求。要着力畅通农村金融服务“主动脉”,加快农村金融改革创新步伐,建立“政银保”常态化沟通机制,强化政府风险担保基金、银行贷款资金、保险保障合作,积极推动财政资金撬动金融杠杆。要不断丰富农村金融服务“毛细血管”,吸引包括民营资本在内的各类资本进入“三农”领域,推出更多“接地气”的金融产品,着力解决金融服务“最后一公里”问题。

三要围绕农村法治抓改革。农村空心化、人口老龄化对乡村治理提出了新要求。要以党的十八届四中全会精神为指引,用法治思维和方式来深化农村改革、推动农业发展、化解矛盾纠纷、维护农村稳定。加强农村普法教育,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序;善于发挥村规民约的积极作用,把农村法治建设与村民道德建设紧密结合起来,无理不能取闹、有理依法诉求,让守法重德成为新生活、新时尚、新风气。依法规范村两委职责和村务决策程序,把党务和村务晒在阳光下;探索村民自治制度,引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务。要以村(社区)组织换届选举为契机,选优配强村(社区)“两委”班子,特别是村(社区)党支部书记人选,各乡镇党委要严格把关,把工作能力强、政治素质高作为重要标准,多渠道选贤任能,达到选好一个人、带动一个村的目的;村(社区)委会主任选举,要旗帜鲜明地加强党的领导、充分发挥民主、严格依法办事,确保把思想作风好、办事公道、能够带领群众致富的人选选任上来,真正让农村党组织强起来、农村干部强起来,不断夯实党在农村的执政基础。

三、引领新常态,开创“三农”发展新局面

经济发展进入新常态,对“三农”工作提出了新要求。我们要振奋精神,积极适应新变化、新挑战、新形势,全力以赴抓好工作,确保农业农村各项任务高效落实。

一要强化领导抓落实。充分认识新常态下农业农村发展的新特征,按照“重中之重”要求,落实党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,在工作部署、组织推动和政策措施制定上主动向“三农”倾斜。面对新形势、新情况、新问题,不能靠老套路、凭经验,要与时俱进、因境而变、随势而为,转变思想观念和发展理念,坚持问题导向、底线思维、法治思维,用改革创新的办法破解发展中的难题,推动工作开创新局面。

二要突出重点抓落实。没有重点就没有方向,最终也就没有全局。上级重视强调的、社会普遍关注的、发展矛盾突出的是重点,处于中心焦点位置、牵一发而动全身、落一子而活全局的是重点,职责使命所在、干好了成绩是你的、干不好要挨板子的也是重点。今天会议部署的具体任务,就是今年农业农村工作的重点,每一项重点工作都要有明确的目标、可行的措施和具体的责任人,以钉钉子的精神,一件一件抓落实。今年适当时候,县委县政府将重点选择各乡镇“三农”工作中有特色、上规模、见效益的项目,组织一次拉练检查、现场观摩,各乡镇要着手谋划、早作准备,力争可看可学、点点出彩。

三要改进作风抓落实。“君自故乡来,应知故乡事”。要大力弘扬“驻进帮”、“四下基层”、“马上就办”等好作风,深入基层一线调查研究、访民问计、现场办公、扶贫帮困,多为群众办实事、办好事,做农民群众的贴心人。要贯彻落实党要管党、从严治党要求,巩固群众路线教育实践活动成果,抓好“三严三实”主题教育,严守“八项规定”和政治纪律、政治规矩,狠抓党风廉政建设“两个责任”落实,坚持不懈纠正“四风”、驰而不息正风肃纪,促进党风、政风、民风和社会风气持续好转,带动农民致富奔小康,促进农村和谐稳定。

同志们,抓好新常态下的“三农”工作,肩负的任务更重、压力更大、挑战更多。我们一定要振奋精神、积极作为,探索创新、勇于突破,奋力推动“三农”工作上新台阶,为争创科学发展示范县和统筹城乡发展先行县,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新德化而不懈奋斗!

 

新常态孕育新机遇  新作为推动新发展

——在全县农村工作会议上的讲话

欧阳秋虹

(2015年3月4日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全县农村工作会议,主要目的是贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,回顾总结并安排部署农业农村工作,研究把握“三农”发展新常态,深入开展统筹城乡发展试点,扎实推进农业农村新发展。等一下,县委吴书记将作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲两方面意见:

一、“回头看”,我们要科学把握农业农村发展现状

(一)我们要看到2014年农业农村工作取得成效。一分耕耘,一分收获。过去一年,全县各级各部门主动作为,真抓实干,坚持在推进工业化、城镇化、信息化的同时,同步推进农业现代化,实现农业总产值19.35亿元,比2013年增长(下同)3.2%,农村居民人均可支配收入10967元,增长9.6%,农业农村延续了平稳向好、发展加快的良好局面。概括起来就是“一个政策两个亮点三个持续”:

“一个政策”就是落实强农惠农富农政策。政策要研究,更要争取。在前年争取到全省首个统筹城乡发展试点县之后,去年争取政策又取得较大突破。特别是被国务院纳入《原中央苏区振兴发展规划》实施范围,我县可以和原中央苏区县同等享受国家优惠政策;被国家林业局列入全国林地占补平衡试点县,试点期间(2014-2016年)占用征收林地实行占一补一、先补后占,项目建设用地不受定额指标限制,将大大提速重点项目建设;被省政府列入新一轮县级基本财力保障县,每年将得到财政转移支付1亿多元;还争取到农业发展银行的旧村复垦项目贷款9亿元、国家开发银行的棚户区改造项目贷款9.3亿元。此外,浔中镇列入省第三批小城镇机构改革试点镇(3月2日),将进一步推进强镇扩权改革。同时,我们也加大本级政策扶持力度,出台《全面深化农村改革加快农业现代化发展实施意见》《扶持现代农业发展规定》《切实加快特色现代农业建设落实意见》等政策,有力支持了农业农村发展。全年争取上级涉农资金3.06亿元,增长27.5%。

“两个亮点”:①农村产权改革成为新亮点。统筹城乡试点政策来之不易,在政策“到手”以后,必须让它“落地生根”。我们从农村产权来破题,推动“四个创新”,取得较好成效。一是创新推进农村产权改革,建成全省首个县级农村产权交易中心,完成流转3.45万亩、交易额6873万元。二是创新开展林权“两换”改革,“以林权换收益、以收益换保障”流转1.4万亩,落实保障性住房指标117套。三是创新开展宅基地流转,通过旧村复垦分配城东保障性住房指标1760套。四是创新推出金融服务,提供农村产权抵押、农村住房装修、保障性住房、农民购建房按揭等贷款7.5亿元。②“美丽乡村”呈现新亮点。我们一手抓生态文明示范建设,持之以恒抓好造林绿化,加强生态管护,打造绿水青山,获评国家生态文明建设示范区。一手抓“美丽乡村”示范创建,水口镇获评全国宜居小镇示范镇,国宝乡获评省级休闲农业示范乡镇、市级“美丽乡村”示范乡镇,佛岭村全国“美丽乡村”试点扎实开展并入选中国传统村落,南埕村获评全国生态文化村,有济、蔡径2个村获评市级“美丽乡村”示范村,国道355线“戴云山筑”风景线获评市级示范线,上涌稻田、辉阳梨花两处景观被认定为中国美丽田园。我县入选福建十大醉美县城。

“三个持续”:①特色农业林业持续提升。在稳定粮食生产的基础上,突出“四个深化”,提升壮大特色农业和林下种养业,名优特成为农林业发展的主渠道。一是深化品牌创建,十八格黄花菜入选国家名优特农产品名录,芹峰淮山、英山白萝卜通过绿色食品认证,雷峰雄益生猪、水口岱仙马铃薯通过无公害农产品认证,棘胸蛙养殖取得3项国家专利,“十八学士”茶花两度获评“福建花王”。二是深化品牌宣传,成功举办生姜王评比、淮山文化节、“母亲花”节及“石冻王”棘胸蛙进京等节会活动,取得良好效果。三是深化扶优扶壮,冠林竹木列入省级重点龙头企业,龙津林化、祥盛工艺进入海峡股权交易中心挂牌展示,获评国家农民合作社示范社6家、省级5家。四是深化市场拓展,依托农产品特色街、114电子商务、网店、农订会、农超对接等载体,多渠道拓展市场;农业农村电商悄然兴起,宝美、浔中2个村被认定为全国淘宝村。特色农林业合计实现产值8.9亿元,占农业总产值的46.6%。②水利设施建设持续推进。实施水利提升工程,在抓好冬春水利等农田水利设施建设的同时,着力加强重大水利项目建设,总投资13.3亿元的彭村水库进入大坝主体建设阶段,总投资2.5亿元的闽江防洪工程德化段加快推进。全年完成水利投资5.24亿元,增长10%。③社会保障事业持续进步。坚持以集中在城关的70%城乡居民为最大服务对象,尤其是常住城关的进城务工农民这一群体,始终是县委、县政府为民执政的重点。一方面着力解决好就业、就学、就医、社保等问题,全面推进公共服务均等化,民生保障体系基本形成;另一方面着力做好安居乐业文章,除了抓好保障性住房建设,还分期规划建设进城务工人员安居工程7500套75万平方米,首批150套已完成选房,第二批411套将环卫工人、公交公司职工纳入申购对象并将在今年年底前完成配售。全年财政民生支出14.51亿元,占公共财政预算支出的76.6%。

(二)我们要看到农业现代化仍是“四化同步”的“短板”。我县农业现代化与工业化、城镇化相比仍较滞后,突出表现在5个方面:①农业兼业化老龄化明显。从国际经验来看,一个国家工业化、城镇化进程中,农业兼业化、老龄化以及农村劳动力的减少成为不可避免的趋势,“谁来种地、怎么种地”也成为我们必须认真思考解决的现实问题。②农林业综合效益总体不高。我县农林业发展主要是特色种养,以一产为主,“接二连三”全产业链拓展不足,综合效益仍然偏低,还未成为农民增收的主渠道。③农业休闲综合体开发刚刚起步。虽然目前我们立足特色农林业,建立了一批家庭农场、林场,但总体上还没有真正意义的以旅游休闲为导向的土地综合开发。④农业融资难题比较突出。虽然农村产权融资已破题,但由于存在确权难、确定价值难、变现难“三难”问题,加上缺乏相关法律法规保障,农业融资仍存在诸多障碍,受益面不广。⑤“美丽乡村”示范推广不够。经过几年的推动,“美丽乡村”建设打造了一批亮点,树立了一批典型,但总体来说示范不够、亮点不亮、带动不足,甚至有的“远看很漂亮,近看脏乱差”,还没有很好地带动全县“美丽乡村”建设。

(三)我们在看到“短板”的同时更要看到“长板”。这些年,通过全县各级各部门以及广大农民群众的共同努力,农业农村发展打下了坚实基础,积蓄了明显优势,焕发出勃勃生机,呈现出好的趋势、态势和气势。概括起来就是“天时、地利、人和”:

1、天时:认识新常态、适应新常态,不仅是推动经济发展的要求,也是推动农业农村发展的要求。在新常态背景下,我县农业农村也呈现出“四个新常态”,这将是今后发展的“大气候”。①特色绿色健康成为新主流。农业产品结构呈现特色化、多样化、个性化,农产品消费加速向吃得特色、吃得绿色、吃得健康转变,建立在资源禀赋基础上的特色产业、特色产品成为主流,建立在“接二连三”全产业链基础上的农产品加工业、电子商务新业态和观光休闲体验农业发展成为主流。②新型经营主体成为新主力。从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,农业生产更注重规模化、标准化、专业化、组织化、产业化,特别是我县大量人口进城,也为农业适度规模经营腾出了空间、创造了条件,种养大户、家庭农场林场、合作社、农业企业等主体将成为新主力,职业农民也将成为“香饽饽”。③改革创新成为新引擎。要素驱动力减弱,农业面临生产成本上升、生态环境约束趋紧等制约,深化农村改革、农业科技创新成为农业增效、农民增收的根本动力。④高速时代成为新机遇。现有的泉三高速德化连接线,在建的厦沙高速德化段,以及正在争取的吉泉铁路途经德化并设立客货站点、城关至永泰嵩口高速列入《2015-2030海西高速公路网规划》,德化将融入福州、厦门“一个半小时经济圈”、泉州沿海“一小时经济圈”“半小时生活圈”,农业农村发展将迎来新的契机。

2、地利:①我们的地利优势主要有哪些?一是拥有得天独厚的高山气候条件,全市最高的森林覆盖率和最大的森林资源总量,全省最优的生态环境质量,涵养了良好的水源和植被;二是拥有充裕的土地资源,其中耕地面积23.8万亩,流转率仅14.5%,还有大量适宜发展农林业的山地,可开发的空间巨大;三是拥有丰富的林地资源,有林地257万亩、竹林50.5万亩、油茶林12.9万亩,这些为我们发展农林水、乡村旅游等产业提供了优越的“土壤”。②我们的地利优势转化得怎样?立足良好的气候条件和资源优势,培育发展“一乡一业”“一村一品”,一批“美丽产业”蓬勃发展,特色农林业“三黑三黄三白三红”“林下三宝”、棘胸蛙等品牌名声在外,戴康、戴云山等一批矿泉水品牌加快培育,生态旅游打造了10块“国”字号品牌,创建了国家级生态乡镇17个和生态文化村1个、省市级生态村191个,“美丽乡村”创建了国家级示范镇1个、省市级示范乡镇2个、市级示范线1条,市县级示范村(社区)33个。

3、人和:我们常说,“上下齐心,其利断金”。实践证明,只要我们团结一心,就没有办不成的事,特别是在支农、改革、发展等方面取得了显著成效。①形成了支持“三农”的合力。农业的比重虽然不大,但其基础地位始终没变,各级各涉农部门都能充分认识到这一点,尤其是在争取上级政策时,各显身手,不气不馁,敢争敢抢,成效明显。2011年以来累计支农投入11.13亿元(包含上级资金),其中2011年2.05亿元、2012年2.47亿元、2013年3亿元、2014年3.61亿元,从中可以看出各级支持“三农”的力度一年比一年大,各有关部门特别是财政、发改、农林水、国土、交通等部门功不可没。②形成了改革统筹的合力。“改革没有完成时,只有进行时”,从争取全省统筹城乡发展试点县→制定《试点方案》→对接报批《试点方案》→《试点方案》分解,我们一直坚持积极稳妥原则,推动改革先行先试,33项改革试点中就有22项和农村有关,去年取得突破的10项改革试点当中就有7项和农村有关。③形成了“先富带后富”的氛围。有句话叫“大海航行靠舵手,农村发展靠能人”。县委、县政府每年表彰一批种养能手,目的就是表彰他们推动农业发展、带动农民致富作出的贡献。这当中有村干部,有社会能人,也有返乡创业大学生,像刘志军、苏进全、林云程等就是其中的典型代表。目前,全县创办涉农企业211家、合作社746家,带动农户2.1万户4.25万人,形成了“以能人创业为带动,先富带后富,促进共同致富”的良好氛围。

功崇惟志,业广惟勤。全县农业农村能够连续多年保持平稳向好的发展势头,成为经济发展新常态下一道亮丽的风景线,这不仅凝聚着县四套班子领导的集体努力,也离不开各乡镇、村(社区)和各部门的勤勉敬业,更来自于长期扎根基层一线的农民企业家、农民群众一步一个脚印的耕耘,在此,我代表县政府为大家的辛勤工作点赞,并向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、“向前走”,我们要精耕细作农业农村这片沃土

民之大事在农。农业作为国民经济的基础,我们进行“回头看”就是为了更好地“向前走”,因为不管形势怎么变化,农业的基础地位在任何时候都不会削弱只会加强。特别是在经济发展新常态下,中央和省、市一如既往地高度重视“三农”工作,习近平总书记去年考察福建时特别强调“全面建成小康社会,不能丢了农村这一头”,并提出“四个切实”的要求,专门强调要切实加快特色现代农业建设,做到“五新”,即努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐;李克强总理也明确提出要以改革创新为动力加快推进农业现代化,坚定不移地走特色新型农业现代化道路,以新型城镇化辐射带动农业现代化。特别是中央和省一号文件连续12年聚焦“三农”,提出“农业要从粗放经营转到集约发展上来”“推进农村一二三产业融合发展”“新农村建设要由‘物的新农村’向‘人的新农村’迈进”“农村改革要从土地制度改革拓展到集体资产产权改革”等等,这些富有改革性、突破性的政策导向,为我们进一步深化改革统筹、推动农业农村发展指明了方向。

面对发展新常态,我们要按照中央“稳和进相互促进”以及“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,持续推进农业现代化与工业化、城镇化、信息化同步发展,确保今年财政支农增长13.8%、农业总产值增长2.5%、农村居民人均可支配收入增长8.5%。

重点要更大力度推动5方面工作:

(一)更大力度推动特色新型农业现代化

特色农业是德化农业的优势所在,也是最大亮点。我们要更加注重质量效益,围绕“三个加快”做足特色文章,走产出高效、产品安全、规模适度、资源节约、竞争力强的现代农业发展道路。

1、加快提升“一乡一业”“一村一品”。各乡镇、村要坚持“一乡一业”“一村一品”思路,持续打造自己的特色,大力开发特色产品,以特以质取胜。县里每年将对一批特色产业专业村进行奖励扶持。

①以农业科技做优特色。现在,“三黑三黄三白三红”等已经有了一定的特色和知名度,要让这些特色保持市场竞争优势,根本出路还是要靠农业科技。要抓好“五新”推广,扶持优质特色品种的选育、提纯复壮和推广,实施种业创新和产业化工程,培育优良新品种,强化农业科技支撑。省里出台了创建农业“五新”集成推广示范县等政策,财政、农业、科技等部门要对接争取。县里也将选择一批特色优势品种进行补助。比如“三黑”,重点要进一步完善原种场、扩繁场、资源保护区三级保种体系,加强饲养管理技术研究。比如德化梨,重点要进一步优化早、中、晚熟品种结构。比如黄花菜,重点加强保种选育研究。比如优质米、红米、黑米、德福米等特色米,重点要在确保品质基础上,适度扩大规模,推广优质高产品种,抓好粮食高产示范建设。同时,要大力发展生姜、食用菌、葡萄等特色产业,加大新品种引进试验,拓展特色农业规模和增效空间。

②以设施农业拓展特色。设施农业可以不受时令节气限制,从过去有什么吃什么,变为想吃什么就种什么。要坚持增量和提质两手抓,大力推广智能温控、水肥一体化、无土基质栽培、物联网智能控制、生态环保养殖等现代设施技术设备,提升智能化、集约化、规模化水平。省、市出台了设施蔬果、设施畜禽、设施花卉、食用菌工厂化栽培、工厂化渔业养殖等扶持政策,财政、农办、农业、林业等相关部门要做好对接。

③以示范创建做强特色。要深化以德化梨为主的上涌省级农民创业示范基地建设,创建一批县级示范基地,县里将安排财政资金进行扶持。尤其对一些优势较为明显的特色产业,比如德化黑鸡,可以把几个乡镇的资源整合进行联合创建,构建特色优势区域布局,打造特色优势产业带。

④以品质品牌保障特色。现在人们越来越关注“舌尖上的安全”“舌尖上的美味”。因此,要从“生产导向”向“消费导向”转变,适应消费者消费取向。一方面发展品质农业,推广汤头德福米生态有机种植方式,汤头提出的“德者耕,福者享”理念非常好,要积极倡导树立这样的理念,大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术,大张旗鼓地鼓励发展无公害、绿色、有机等品质农业。另一方面发展品牌农业。县里对品牌创建和宣传都将给予财政资金支持,要加大“三品一标”认证,注册一批地理标志证明商标、地名商标,认证一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,争取德化黑兔列入国家农产品地理标志保护,打造以“德”为系列健康品牌产品。今年,省里提出建立全程可追溯、信息互联共享的农产品质量和食品安全监管平台,市级以上龙头企业和省级农民合作社示范社生产的农产品纳入监管范围,农口部门要加强指导,督促农产品生产企业和合作社、家庭农场、种养大户建立产地证明准出制度,引导使用标识码和追溯码,强化“三品一标”农产品认证后监管,确保农产品质量安全。

2、加快培育新型经营主体。随着工业化、城镇化的推进,大量农村人口进城了,进而出现了农业兼业化、老龄化和农村空心化问题,今后“谁来种地”“怎么种地”两大问题已经现实地摆在我们面前。传统的一家一户经营模式已经难以为继,扶持培育新型经营主体,推进适度规模经营已成为农业现代化的必由之路,也是农民的必然选择。土地流转是适度规模经营的主要方式,目前大量进城农民长期在城镇就业或已落户,很多已经不再经营承包地,造成抛荒撂荒,这些就是适度规模经营最大的资源,这就要通过土地流转来实现。特别是去年中央出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模的意见》明确提出,鼓励农户依法采取多种方式流转承包地,这对于培育新型经营主体是一大契机。重点要扶持四类对象:

①扶持规范农民合作社。要积极稳妥推进土地规范有序流转,鼓励对适宜种植的抛荒山垅田进行复垦,大力培育推广土地股份、土地信托、土地托管等行之有效的模式,因地制宜发展多种形式的适度规模经营,规范、提升农民合作社,既促进土地流转,又保障农民权益。省、市都明确安排财政资金支持省级、市级示范社创建,县里每年也将择优培育一批县级示范社。

②扶持发展家庭农场。省、市明确今年要制定出台家庭农场示范场认定管理办法和制度,我们将全力支持创建一批省、市、县级示范场,积极培育以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的家庭农场。农口部门要认真研究,争取打造一批典型示范。

③扶持培育新型职业农民。现在的新型经营主体中,不少是新型农民搞起来的。要继续实施职业农民素质提升工程,把更多符合条件的农民纳入培育体系,重点培育种养大户、家庭农场经营者、合作社带头人、务工回乡农民、退伍军人、村干部、返乡创业大学生等,特别是要积极引导和支持大学生、农民工返乡创业,在注册登记、资金扶持、信贷优惠等方面给予倾斜支持。

④扶持发展农业龙头企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,推广“龙头企业+合作社+农户”的经营模式,通过保底收购、股份分红、利润返还等方式,与农户形成利益关系,带动农民持续增收。今年省、市又将认定一批农业产业化重点龙头企业,农口部门要加强对接和引导。

这四类对象都有一个共同点,就是拥有较高收入,拥有劳动者与管理者双重身份,这不仅仅是有别于传统小农户,更重要的是能够使农业成为有奔头的产业,使农民成为体面的职业。因此,要不断创新制度、创造条件,让各类新型经营主体在农业现代化中八仙过海、各显神通。

3、加快农村一二三产业融合发展。要创新农业发展理念和思路,跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维,把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业,一产从事种养业,二产从事农产品加工,三产从事农产品流通,推动“种养加销”全产业链发展,形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式,打造“六次产业”。重点要抓好两方面:一抓农产品转化加工。从初级的农业种养业拓展到加工、流通、销售等新环节,有利于当地农业增值增效。要着力推动农业龙头企业拓展产业链,立足“三黑三黄三白三红”等特色优势农产品,大力推行标准化生产,大力发展粮食加工业和农林水产品精深加工。比如淮山,开始仅是切片的粗加工,后来有了淮山饼、淮山粉、干品的精加工,以及精美包装的细加工,产品价格也随之成倍增长。其它农特产品也一样要更加注重精加工、细加工等环节的拓展,从产业链增值中获取更多收益。二抓农产品流通。要创新流通方式和流通业态,鼓励农业企业发展电商,推进电商与实体流通相结合,抓好批发市场、仓储配送中心等的建设,拓展农产品特色街规模,加快构建冷链物流体系,加强农产品与超市、学校、企业、社区等多渠道直销对接。要加快发展农村电商,依托“世纪之村”和其他电商平台,发挥特色农业优势,拓宽农产品销售渠道,培育更多的淘宝村、淘宝户、淘宝人,同时鼓励创建“电商镇”“电商村”,县里将给予奖励,同时也将对农业企业发展电商、农业类第三方垂直电商交易平台建设进行扶持。

(二)更大力度推动绿水青山与金山银山双赢

环境就是生产力,良好的生态环境就是GDP。德化的优势在于生态,发展的潜力也在于生态。我们要立足历届县委、县政府打下的坚实基础,秉持“养一方山水也是一种政绩”的理念,坚持把“生态立县”“绿色GDP”思路一以贯之,力求绿水青山与金山银山两者兼得,促进县域强、百姓富、生态美的有机统一。

1、以生态建设来巩固绿水青山。要以省里将我县列入重点生态功能区、取消对我县GDP考核为契机,按照国家生态文明建设试点示范区建设要求,巩固提升我县林业生态优势。关键要处理好保生态、保民生、保发展三者关系,既要确保林业生态持续向好,又要促进林农增收和保障发展用林。要深化“全县动员、全民参与、绿满德化、香遍瓷都”公益行动,实施近自然森林经营、低效低产林分改造、珍贵树种进城入村计划,继续开展造林绿化,全力抓好森林防火,严守生态保护红线,积极争取戴云山脉纳入国家重点生态功能区规划。另外,也要全面落实“河长制”,加强流域保护管理,抓好水土流失治理,推进彭村水库、闽江防洪工程德化段等重大水利项目建设,加强农田水利工程建设管护,不断提升水源涵养能力,持续打造绿水青山。

2、把绿水青山转化成金山银山。我们有着丰富的林地、毛竹、油茶等生态资源,这些资源就是我们最大的财富。要引导农民打好“生态牌”,念好“山海经”,努力把资源优势转化为经济优势。省、市都出台政策扶持林下经济示范基地建设,林业部门要主动对接。县里也将安排财政资金扶持林业资源培育基地建设。要深化全省林下经济示范县建设,发展以种、养、采、游为主的林下经济,科学引导农民在林下套种珍贵树种、中药材、食用菌、花卉,在林相好的区域发展林禽、林蜂、林蛙等适度生态养殖。重点要扶持种植专业村、林下种植产业带,发展壮大金线莲、铁皮石斛、黄花远志“林下三宝”中药材种植基地,培育竹荪、棘胸蛙等种养基地,大力发展设施花卉产业、油茶、毛竹种植和精深加工。通过大力发展林下经济,推进森林认证,打造林业品牌,以短养长、长短结合,努力推动“少砍树,也致富”。同时,良好的生态涵养了丰富的水资源,发展水利产业正当其时。虽然目前做水的企业不少,但还没有形成品牌优势,今后不仅要继续发展特色水产养殖,更要敢于“攀龙附凤”,把矿泉水、饮料、温泉等行业巨头引进来。正所谓“好马配好鞍”,好水也需要名企名牌来带动,才能“水涨船高”,真正实现经济、社会、生态的“三赢”发展。

(三)更大力度推动农村改革“开花结果”

全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置。统筹城乡发展试点开展一年多来,农村改革取得了不少突破,接下去要继续按照《试点方案》要求,抓好试点试验,不断总结深化,重点围绕“地、人、钱”三大方面深化改革,确保于法有据、依法推进、改有所进、改有所成,进一步激发农村发展活力。

1“地”的方面。对农民来说,地是“命根子”,即便现在进城打工成为主要收入来源,但土地仍意味着退路和最后的保障。因此,推进和地有关的农村改革是农村产权制度改革最基本也是最重要的一项内容。重点抓好4个方面:①要开展土地承包经营权确权登记试点和宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证。土地承包经营权是农民的物权。如今,土地承包经营权可以依法转让、入股、抵押等方式流转,这对农民而言意味着土地和宅基地也是重要财产。今年的重点是要完成省级试点南埕镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要深化农村产权交易改革试点。中央将出台发展农村产权流转交易市场指导意见,农口部门要跟踪对接,不断完善提升县农村产权交易中心建设,完善土地流转市场,继续积极稳妥推进土地、林地有序流转,支持向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转。要深化集体林权制度改革。重点要加快建设县林业总公司,统一协调开展全县林业产业发展,继续以林权“两换”改革试点示范推动森林资源流转,力争全年流转森林资源5万亩以上,进一步培育壮大林场经济和林产业;同时,要抓好戴云山保护区、水口、南埕等6个森林资源管护机制改革试点,争取列入全国深化集体林权制度改革综合试验示范区。要以开展全国林地占补平衡试点为契机,加速重点项目涉及林地报批,提速重点项目建设。另外,还要持续开展全省林业分类经营改革试点,积极稳妥推进公益林布局优化调整试点,积极争取城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用改革试点。

2“人”的方面。农业现代化核心在于农民的现代化,因而农村改革必须着力解决“人”的问题。重点突出2个方面:①要深化户籍制度改革。按照中央刚刚出台的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》,今后将取消暂住证制度,全面实施居住证制度,我们也要抓紧对进一步放宽人才落户等5类落户条件进行调研论证,尽快制定出台实施意见,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。要深化进城务工人员安居工程试点。抓紧做好第二批进城务工人员安居工程411套住房配售,同时加快城东保障性住房一、二期建设装修进度,尽快让他们在城关安家落户,使他们安心在城关就业生活,也会有相当部分人自愿有偿流转承包地、宅基地等农村产权,这不仅能让进城农民获得在城关购房的资金,也能为推进适度规模经营、发展现代农业创造条件。

3、“钱”的方面。农业规模经营越发展,农业现代化水平越提高,对“钱”的需求就越强烈。融资担保是破解“三农”融资难题的重要形式,要大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,完善银担合作机制,扩大担保业务规模,促进金融向“三农”倾斜。重点把握4个方面:①要畅通农村金融服务“主动脉”,农业银行、农商行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构要履行支持农业的责任和义务,增加涉农贷款支持。要丰富农村金融服务“毛细血管”,探索新型农村合作金融发展的有效途径,加快发展小微金融机构,今年要建成一家村镇银行。要开发灵活多样的金融产品,继续用好林权、农户联保贷款等较成熟的农村金融产品,探索开展林业股份林场股权证发放使用试点,加快开展农用机械设备按揭贷款、农业种植大棚、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权等抵押质押贷款。要拓展防范风险的农业保险,将政策性农业保险范围扩大到主要的优势特色农产品,建立大灾风险分散机制。

(四)更大力度推动培育农业休闲综合体

农业休闲综合体是在“休闲农业”和“旅游综合体”的概念基础上形成的,是新型城镇化进程中,都市周边乡村城镇化发展的一种新模式。对于我县这样一个农林水、生态、休闲、旅游等特色优势兼具的地方来说,这将是今后农业农村发展的必由之路。

1、眼光向外,就是要学习先进经验。上世纪中期开始,以庄园为主要模式的农业休闲综合体首先在欧美等发达国家出现,作为农业的一种新兴发展模式,成功提升了欧美国家的农业发展层次。而就在海峡对岸的台湾,坊间流传着这么一句话:全亚洲的城里人都想到台湾去“上山下乡”,可见其发展得很好。目前,台湾形成了独特的主题休闲农场,比如南投县的清境农场,还有新社庄园、香格里拉休闲农场、飞牛牧场、大坑休闲农场、南元休闲农场、“妖怪村”都各有特色。我们的首都北京发展郊区创意农业也走在前头,形成了“紫海香堤、植物迷宫、波龙堡酒庄、平谷桃产业链条开发、百里山水画廊、大兴农业、公园式农业”七种模式。不管国外,还是国内,农业休闲综合体主要是开发建设农庄、农场、民宿等,包括观光采摘、农事体验、文化休闲、科普教育、养生度假等功能,也是推动农村“一产接二连三”的有效途径。希望各乡镇、村和各部门结合自身实际,认真学习先进经验做法,县里将适时组织外出考察学习。

2、眼光向内,就是要加快探索发展。近年来,我们立足自身生态资源优势,大力发展“一乡一业”“一村一品”,一些乡镇、村已经在采摘、垂钓、观光休闲、民宿建设等方面大胆尝试,已经有了一定的苗头,今后可以在现有基础上进一步延伸拓展,探索发展“一乡一体(或一村一体)、一园一体、一企一体(或一社一体)、一业一体”等模式,促进农业功能从生产、生态、生活“三生”向生产、生态、生活、生命体验“四生”拓展提升。“一乡一体”(或一村一体)模式,不一定局限于一个乡镇、一个村庄,也可以是几个联合建设。比如南埕、水口等乡镇和一些特色村,有成片的桃花、毛竹、油茶、田园、库区,还建设了一批民宿、农家乐,已经有了较好的基础,又连成一片,希望能打造出亮点、打造成精品。比如国宝,佛岭村依托云龙谷景区,可以把樱花、农耕文化、体验项目等再做大做精致,还可以利用“中国传统古村落”这个牌子,深入挖掘古民居文化,打造文化名村。②“一园一体”模式,主要是立足现有的农业园区来发展农业休闲综合体。比如上涌镇的省级农民创业示范基地,除了现有的德化梨,也可以从上涌优质米等方面进一步延伸拓展。③“一企一体”(或一社一体)模式,主要是以单个或多个企业或者合作社作为主体建设农业休闲综合体。比如戴云黑鸡养殖有限公司可以依托龙阙村,在“鸡文化”方面大做文章。④“一业一体”模式,主要是基于主导产业来建设。比如英山村,可以立足淮山产业,利用其药食两用的特性,突出种植、加工、销售、举办淮山节、挖掘淮山文化等环节,可以通过挖淮山、吃淮山宴、品淮山文化,推动卖产品到卖品牌、卖文化的提升。总体来说,我县农业休闲综合体建设刚刚起步。各乡镇、村可以立足自身实际,先开展试点创建,创造有益经验,争取培育出符合德化实际、具有德化特色的农业休闲综合体,争取成为继农村产权交易中心之后又一个在全省率先创出亮点。

(五)更大力度推动“美丽乡村”示范带动

按照中央提出的“物的新农村”向“人的新农村”迈进要求,我们作为国家生态县,已经是挨着山、临着水,我们不仅要“望得见山、看得见水”,更要有“记得住的乡愁”,那就要坚持“外在整容”“内在提质”并重,真正打造一批有灵魂的“美丽乡村”。

1、以“一把扫帚”夯基础。环境卫生是“美丽乡村”建设最基础的工作。这几年,我们的“美丽乡村”创建取得了良好成效,但整体都存在一个共性,就是最基础的环境卫生工作没做好。再看看隔壁的永春,给人的第一印象就是干净。今年,省里将开展农村生活垃圾专项治理行动,对未通过验收的乡镇、村,将不能参加“美丽乡村”、文明村镇、卫生村镇、生态村镇评选,未完成乡镇、村庄治理任务的县市不能参加当年“文明城市”“园林城市”“人居环境奖”等的评选。目前,国宝、赤水、雷峰、南埕、水口等乡镇通过开展农村环境综合整治,建立了比较完善的“一清一保一机制”,特别是上涌还专门购买了一台垃圾清运车,配置了配套专用的垃圾桶,聘请了专职驾驶员,定期定点收集清运垃圾,这个做法很好,值得其它乡镇学习借鉴。今年列入省“千村整治、百村示范”和市美丽乡村建设人居环境整治工程的村,要切切实实从“一把扫帚”开始,努力改变乡村“脏乱差”现象,真正使乡村环境卫生更加干净整洁。

2、以“内外兼修”抓提升。不仅要注重外在美,也要塑造内在美,坚持“农村像农村”原则,把建设“美丽乡村”与老村庄整治、文化村落保护有机结合起来,按照“一村一主题、村村显特色”思路,确定农业特色村、生态休闲村、农事体验村、农家美食村、陶瓷文化村等不同类型的建设主题。今年要再扶持10个县级美丽示范乡村(社区),同时抓好市级新农村建设试点示范村和国省道沿线乡村建设,打造几个“美丽乡镇”,争创省级“美丽乡村”示范县。一要抓美丽景观建设,坚持以生态景观作为“美丽乡村”建设基本标准,依托现有山水脉络等独特风光,打造“四季皆绿、四季有花、四季变化”的乡村美景。二要抓美丽产业发展,大力发展特色农业、林业、观光休闲、乡村旅游,同时推动一产接二连三融合发展,支撑“美丽乡村”建设。三要抓美丽文化融入,继续抓好农村古村落、古民居、古树、古堡、古窑址等的保护开发,传承发展陶瓷文化、窑坊公奉祀习俗、南音等特色民间文化,打造一批特色文化村。比如上涌省级历史文化名镇,要大力挖掘特色民俗文化,着力打造文化古镇。

3、以“美丽机制”做保障。“美丽乡村”建设要持续取得成效,就必须建立健全一套长效“美丽机制”。一是部门联动机制,建立县领导挂钩、部门帮建制度,形成共建共享格局。二是投入保障机制,县财政每年整合统筹投入资金1000万元,并通过招商引资、社会投资、公益捐资、银行融资,撬动社会资金投入。三是梯度创建机制,每年确定10个县级示范村和一批乡镇级示范村进行重点建设,明确规定动作,各个创建村首先要把卫生整治、造林绿化、基础设施建设、产业发展、基本公共服务等基础性工作做好,同时依照各个村不同特点,凸显乡村个性,实现建设有标准,并努力避免千村一面和城市化现象。四是长效管理机制,突出农村自治组织作用,制定村规民约,发挥老人协会等的作用,强化农村自我长效管理。五是提升推进机制,从提质扩面、内涵提升入手,组织开展“美丽家庭”“美丽校园”“美丽工厂”等美丽“细胞”创建,建设内外兼修、形神兼备的“美丽乡村”。

今天已经进入三月份,各乡镇、各涉农部门要抢抓农时,全力做好春耕备耕工作。一要抓紧农资储备供销社要联合农业、工商、质监等部门加强农资监管与价格监测,做好春耕生产所需的种子、化肥、农药等物资储备供应,确保农资质量安全。二要抓紧农田水利,水利部门要抓紧水库除险加固等冬春水利建设、水毁工程修复工作,保障农事生产需要。三要抓紧风险防控,农业、卫生等部门要做好重大动植物疫病防控,特别要强化H7N9源头防控;林业部门和各乡镇要做好森林防火,确保森林生态和群众生命财产安全。四要抓紧农事服务,农业部门要大力推广农业“五新”,加强农作物病虫害预测预报;气象部门要加强气象灾害监测预报,为农事生产保驾护航。

同志们,适应新常态,要有新作为。我们既要保持抢抓机遇的意识和破浪前行的勇气,也要保持主动作为的执着和真抓实干的作风,只要我们坚定信心、敢拼敢赢,在全县人民的努力下,我们的特色新型农业现代化道路、美丽德化生态瓷都愿景、统筹城乡发展先行县目标,必将迎来又一个辉煌灿烂的春天!

 

认识新常态 适应新常态 引领新常态

——在全县企业工作会议上的讲话

吴深 生

(2015年3月4日)

 

各位企业家代表、同志们:

羊年伊始,我们在这里隆重召开一年一度的企业工作会,主要是贯彻落实中央和省市经济工作会议精神,坚定信心、政企携手、共同推动德化经济在“新常态”下稳中有进、升级晋档。去年经济下行压力加大,广大企业家勇挑重担、逆势而上,拼搏进取、倾力奉献,为全县经济社会平稳运行提供了有力支撑、作出了重大贡献,实属不易,堪称中流砥柱。在此,我代表县委向全县广大企业家表示衷心的感谢和崇高的敬意。希望大家在新的一年里再接再厉,为全县经济社会发展多做贡献、再立新功。刚才,欧阳县长就做好新一年的企业工作作了具体部署,请大家认真领会、抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、冷静分析、顺应大势,以新高度认识新常态

新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑、大规律、大思路。能否自觉认识新常态,决定了能否积极应对新常态,我们只有观念上适应、认识上到位,才能在“新常态”的发展征程中耳聪目明、蹄疾步稳。

1、从发展大势分析,全国呈现“三个转换”的新态势。中央经济工作会议从九个方面分析了新常态下的趋势变化,最大特点是速度“下台阶”、效益“上台阶”,明显特征是增长动力在转换、经济结构再平衡。一是增长速度转换。我国在经历过去30多年将近10%的高速增长后,人口红利、土地红利等日渐式微,资源环境承载能力减弱,产能过剩、房地产、融资平台、地方债务和影子银行等领域的风险已经显现,虽然风险总体可控,但化解将持续一段时间,经济不可能再维持此前的高速增长,今后7%左右的增速将成为常态合理增长区间。二是产业结构转换。产业重心正逐步由第二产业向第三产业转移,2013年我国三产占比首次超过二产并保持比例持续攀升,新的经济增长点正在加速涌现,高技术产业和高端装备制造业成为重点,网络消费、电子商务等新业态扑面而来,大众创业、万众创新将成为主流,并分化孕育成更多新增长点。三是增长动力转换。过去那种以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继,中央调控不搞强刺激、不搞“大水漫灌”以及市场化改革的提速、国企改革的深化、政府改革的配套跟进,经济增长方式将从主要依靠投资、消费、出口“三驾马车”转向更多依靠深化改革、科技进步和人力资本“三大发动机”,推动经济发展提质增效升级。

2、从科学跨越着眼,我县肩负“三个紧迫”的新使命。全国经济进入“新常态”,德化发展也面临着既要“赶”又要“转”的新挑战。一是寻求动力更加紧迫。长期以来,我县经济增长较多依赖资源、环境和土地等要素,“总量不大、动力不足、活力不强”的局面仍未有效破题。伴随经济进入爬坡过坎、换挡提级的关键阶段,土地财政难以为继、环境约束日益加剧、资金运转周期拉长、生产成本连年攀升等矛盾相互交织,培育新增长点、开拓新增长极成为新常态下德化科学跨越的严峻考验。二是集群升级更加紧迫。培育壮大产业集群,是“新常态”下经济转型升级对县域发展提出的新要求。我县陶瓷、矿业等传统产业科技含量和集群程度不高,存在着“企业规模小、产业链条短、竞争力不强、块状经济不明显”等问题,构建“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的产业发展新格局成为德化经济突围的重要课题。三是城乡统筹更加紧迫。“大城关”战略和统筹城乡试点改革的深入实施,我县城关体量持续壮大、承载辐射不断增强,但与之相对应的住房、教育、医疗、社会保障等环节还不相匹配,加快进城农民市民化、公共服务均等化,推动人口集聚优势向经济发展“红利”转化成为德化亟需破题的重点任务。

3、从转型升级考量,企业面临“三个时代”的新考验。新常态下市场竞争更加激烈,企业正面临着新一轮市场“洗牌”,企业转型之路可谓知易行难。一是微利时代的考验。企业“暴利”时代已经结束,1998年至2008年,全国规模以上工业企业利润总额年均增速高达35.6%,到2013年降至12.2%,而2014年仅为3.3%。我县大部分企业也与全国一样,订单和销售不如过去,劳动力成本不断上升,加上贷款难、融资成本侵蚀企业利润,普遍感到经营困难、无钱可赚,对市场前景顾虑重重。甚至,有的企业暂停生产、租厂收息、放手不干,变相出售职工公寓,这山望着那山高,转向所谓的“资本运作”,炒楼炒地炒股、高息放贷,最后有的是“四面楚歌”、“失联跑路”,有的被“跑路者”一夜之间卷走多年辛苦积攒下的资金,元气大伤,这些教训十分惨痛和深刻!二是创新时代的考验。随着市场体制改革提速,准入门槛降低、主体活力激发,中小微企业数量迅速扩张,纷纷进行技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新;政府“无形拐杖”逐渐消失,过去盯着政策打“擦边球”,靠拉关系、走后门等获取资源的机会成本和难度也加大。在新一轮科技革命和产业变革中,企业间竞争从过去的靠低成本优势、简单规模扩张,转变为靠创新驱动、靠核心竞争力,以创新驱动获取利润成为企业发展新主题。但我县有相当部分的企业仍依赖于传统的投资拉动、以低成本取胜、引进模仿的增长模式,可谓“转型升级是一道坎,不转型会慢慢变老等死,转不好会快速找死”,处在进退两难的境地。三是电商时代的考验。当下,移动互联网和大数据成为新一轮经济发展的关键推动力,各行各业尤其是传统产业正步入群雄并起、诸侯纷争的“电商”时代,仅依靠产品好、加盟营销、千门万店的模式,已经难以适应。广大企业无论是主动的,还是被动的;无论是作为“去库存”手段,还是作为战略变革选择,都被卷进电商大潮中。“德化制造”的品牌和竞争力,正面临着提升和再造。是紧跟步伐,保持生机、焕发青春,还是掉队落伍,陷入被动、退出舞台,考验着企业战略规划的格局和眼界、胆略和气魄。

新常态充满了辩证法,既有“焦虑和痛苦”,也有“机遇和希望”:从缩减审批的简政放权到注册登记的自降门槛,从“营改增”的步步为营到负面清单、权力清单的自我约束,从国家“一带一路”战略到福建自贸区建设,从泉州“文都”和“海丝”先行区建设到我县统筹城乡试点改革,中央到地方自上而下营造的宽松氛围、包容环境、法治格局,以及新型城镇化的广阔空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场,特别是近年来我县以园区开发、路网建设为主攻点,18.4公里的环城路全线闭合,拉开了城市和园区发展的框架,为未来一个时期的发展打下了坚实基础、留足了回旋空间。只要我们持续发扬政企携手、敢拼敢赢的好传统,摒弃“换挡焦虑”和“消极情绪”,牢牢把握改革创新的战略机遇,发挥优势,补齐短板,趋利避害,该稳的稳住,该进的进足,就能开启一个提质增效升级的经济发展新阶段。

二、改革求进、创新谋变,以新姿态适应新常态

“新常态”发展的内涵、动力、格局深刻变化,只要坚持政府造环境与企业练内功并举,各归其位、各展所长,功能互补、协同发力,德化的潜力“好牌”就能打成经济“好局”。

1、适应新常态,政府要因势利导、组织推动、引领发展。既要站位全局、顺势而为,当好企业发展的“导航仪”;又要拾遗补缺、推波助澜,当好企业崛起的“助推器”。

一要从“规划交替”中积蓄增长潜能。2015年是实施“十二五”规划收官之年,也是“十三五”规划启动之年。要着眼今年,紧紧围绕“生产总值增长11%,公共财政总收入增长10.5%,公共财政预算收入增长9.5%”等一揽子目标任务,突出重点、强化举措,稳扎稳打、步步为营,推动经济发展保持“增长中高速、质量中高端”的态势,确保全面完成“十二五”规划目标任务。要兼顾长远,按照中央提出的“发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展”要求,结合外部经济环境新变化和国家改革全面推进大背景,明确面临的新环境、新问题和发展的潜力、特色所在,围绕解决经济发展突出问题和制约瓶颈,突出预见性、超前性和针对性,确保“十三五”规划符合客观实际、适应时代要求,更好发挥引领作用。尤其要做深前期研究,敢想善谋项目,争取更多的重大项目“挤”进中央和省市层面规划。

二要从“三驾马车”中夯实增长动能。始终把稳增长放在突出位置,更好发挥投资、出口、消费的协调拉动作用,确保经济运行在合理区间,做到换挡不失速、调速不减势。一要全力以赴抓投资。投资是稳增长的“压舱石”。今年20%的固投增长目标,是近年来最低的,但又是近年来最难的,必须下大力气才能完成。要加快推进年度计划投资69.46亿元的122个“6+4”提升工程重点项目,进一步明确时间节点、责任单位和责任人,加大项目前期工作,努力提升服务效率,着力破解土地、资金、征迁“三大瓶颈”,让每个项目都能落地生根、开花结果。同时,要树立“重质量、重效益、重落地、重实际开工、重后期评估”的招商导向,以科技化、低碳化、效益化为取向,围绕既有产业链拓展、空白领域产业生成培育来梳理链条、开展招商、实施项目,为今后几年保持投资强度做好准备。二要多点支撑促消费。消费是稳增长的基础。要主动把握消费升级和个性化、多样化趋势,加快培育新的消费增长点,通过创新供给激活消费需求,刺激增强群众消费能力和消费意愿。要紧盯国家今年全面实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程,大力发展休闲养生、健康养老、生态旅游等新兴业态,积极扶持社会力量兴办养老、健康、医疗等服务机构,特别是要持续大力推动电子商务发展,培育电商骨干企业和人才,扶持大师产品拍卖、产业特色馆、分销平台、社区电商O2O等新模式,努力为广大电商提供更好的公共服务、产业环境和基础设施,实现由电商示范县向电商强县转变。三要千方百计扩出口。抓好国家级陶瓷外贸转型升级示范基地、省级重点商品出口基地建设,积极对接落实好外贸出口的政策措施,深度融入国家“一带一路”战略和省自贸区建设、泉州海丝先行区建设大局,巩固欧美、日本等传统市场,开拓中东、南美、东欧、东盟等新兴市场,扶持跨境电子商务、外贸综合服务等新型业态,加快构筑国际营销网络,持续提升陶瓷业出口份额。

三要从“三次产业”中培育增长势能。充分看到经济活动中新旧力量的此消彼长,善于推陈出新,积极发现培育新的经济增长点,让各类潜在活力充分激发。一产要充分发挥我县气候、环境、生态等方面的独特优势,在稳定粮食生产的基础上,突出“消费导向”,瞄准市场需求,努力培育新型农业经营主体,加快推进农村土地流转,巩固提升“三黑三黄三红三白”等优势特色生态农业,并向“种养加销”全产业链拓展,在做大规模、做优产品、做响品牌上下功夫、见成效。二产要充分发挥产业发展委员会的牵头抓总作用,全面梳理、整合提升产业政策,抓龙头、铸链条、建集群,积极支持企业通过技术改造和兼并重组等方式裂变升级、做大做强,优化提升工业项目区、电商创业园区、转型基地和服务平台,引导发展功能陶瓷、特种陶瓷、纳米陶瓷等高端陶瓷,推动文化创意、电子商务、“总部经济”和“大师经济”形成更大效应、更强品牌,坚定不移打造全国陶瓷电子商务产业基地、中国茶具城和“世界陶瓷之都”。充分发挥海峡水泥、鑫阳矿业、双旗山矿业等企业的龙头带动作用,抓好青云、东洋、正腾等选矿厂和各类技改项目建设,加快产业从资源型、原材料型向加工型、精深型、循环型、外向型转变。三产要紧紧抓住旅游业这一重点,树牢政府主导、全域化理念和 “长远规划、长期投入、分步实施”的战略思维,加快新一轮规划策划编制步伐,放大戴云山、石牛山、岱仙湖、蕉溪温泉与塔兜温泉等生态资源优势,挖掘陶瓷体验、宗教朝圣、生态养生、运动休闲等特色资源,发挥九仙山景区带动作用,痛下决心解决石牛山景区股权转让及经营管理问题,创新项目融资和经营管理方式,防止旅游开发“圈地化、房产化”,加快重点旅游项目和精品线路建设,加大营销力度,把旅游业培育成我县经济发展的新增长极和重要支撑;要化解风险,促进房地产业健康发展,拓展提升传统服务业,加快发展生产性和生活性服务业,培育壮大“2.5产业”,不断提高服务业的比重和水平。

2、适应新常态,企业要适应环境、调整自己、把握未来。加强对经济新常态的认识,保持平常心态,抢抓发展机遇,主动调整策略,在“新常态”中逆势上扬。

一要审时度势。“新常态”改变了企业的经营环境,企业谋发展、做决策,不能凭感觉,而是要关注环境变化的大势、技术创新的大势、产业变革的大势,特别是面对未来的差异化调控,哪些地方该支持,哪些地方不支持,政府会有所侧重,企业必须审时度势,借势发展。价值取向上,要坚持正确的“义利观”,有所为有所不为,既算经济账,更要算政治账、社会责任账,既注重当前,更注重长远。投资战略上,一般传统产业的投资已相对饱和,但新技术、新业态、新模式的投资机会大量涌现,特别是去年以来,国家频繁出台了一系列扶持政策,将文化产业发展振兴提升到国家战略的新高度,我县发展文化产业的根基牢固,生态环境的优势明显,政府鼓励全县广大企业家放眼德化未来美好前景,发挥本土人脉优势,以各种形式联合开发陶瓷文化、生态旅游项目,相信必是回报丰厚、能传之子孙的一笔财富。经营理念上,要坚持互利共赢战略,不能抄袭跟风、互相诋毁、抬高自己、排斥别人,而是要在追求自身利益时兼顾竞争对手的合理关切,避免同行业间相互压价和恶性竞争,在谋求自身发展中互相褒扬、抱团发展,团结协作、共同发展。市场营销上,要尽快迈入“电商快车道”,着力推动由国际市场为主向国际、国内两个市场并举转变,从线下为主向线下、线上并重拓展,抢占新兴市场。

二要做强主业。面对新常态,要明确企业的转型升级,不是转行转产,不是转嫁成本,也不是四处投资、盲目追求经营多元化,稍有不慎,企业“大而不强”的弊病就会呈现出来,掉入资金链断裂的泥潭,最终一败涂地。企业发展一定要从实际出发,不能一味追求投资,盲目做大做强,而要牢固树立实业兴企、主业立基的理念,耐得住寂寞,挡得住诱惑,适时收缩“战线”、步子稳一些,立足自己深耕多年的领域和优势,在更高起点上优化布局、增强企业后劲,专心做好适宜自己的主业或与主业上下游特别相关联的产业,把主业做专做实、做精做特,把企业做大做强、做优做久,真正使企业成为长盛不衰的“常青树”和“不倒翁”。这几年我县有不少陶瓷企业专注实业和主业,不断研发新产品,采用新工艺,开拓新市场,取得了稳健发展的新业绩,如顺尔美、五洲、威尔就是最好的例证!

三要创新引领。习近平总书记在福建考察时指出,走创新之路是每个企业发展的必由之路。技术创新上,要改变重模仿、轻设计,重销售、轻研发的落后观念,既要与高等院校、科研院所打造联姻平台,引进和培养一批创新人才,努力培育自己的核心技术和创新团队,又要懂得整合资源、嫁接改造,使成熟新技术、新工艺、新设备、新材料为我所用,缩短新技术的研发时间。文化创新上,要加强文化的挖掘、提炼、展示和应用,将其融入到研发设计、品牌营销、经营管理和产品的生产、包装、服务各个环节,推动从卖产品到卖文化的转变。资本创新上,要强化资本运作意识。在这方面,我们一些企业取得很好示范效应,去年全县共有18家企业进入海峡股权交易中心挂牌,其中恒忆、嘉顺等5家完成股份改制并挂牌交易,占全市35.7%。有条件的企业,要打破传统家族式管理模式,加快建立现代企业制度,主动借鉴经验,打好组合拳,灵活运用新的金融产品,努力通过上市融资、股权融资、发行私募债等途径,拓宽融资渠道,降低经营风险和运行成本。

3、适应新常态,政企要良性互动、携手应对、释放活力。新常态下,不论是政策导向所传递出的强烈的“激发市场活力”的信息,还是习总书记明确的“官商交往有道”的底线,没有一条是排斥、否定政企互动的,问题在于政企之间该如何互动。

一是政府是服务企业的主体,要如齿轮般更加咬合企业需求,暖企业的心、鼓企业的劲,营造温暖如春的发展“好气候”。尤权书记指出:“一些领导干部在与企业家交往过程中出了问题,并不是因为和企业有交往,而是以权谋私,我为你办事,你助我发财;在与老板交往过程中,要坚持原则,守住底线,绝不能搞权力寻租,否则到头来只能是人财两空、身败名裂”。服务企业是政府份内之事,领导干部不要怕和企业家打交道,只要不发生权钱交易、不搞利益输送,按规矩办事,该接触要接触,该帮的忙要帮。尤其是当前经济下行压力大,不少企业遇到了困难,我们的领导干部和县直有关部门更要增强服务意识,常态化深入企业现场办公、服务协调,引导企业用足用好用活政策,“一企一策”帮助企业解决发展中的问题。去年,全县陶瓷企业纳税新上30万以上66家、50万元以上35家,如佳旺达、庆龙等企业纳税由不足30万元直接跃升至100多万元,我们要把更多的目光投向中小微企业,聚焦纳税在20-40多万元这些成长型的企业,他们的闯劲足、后劲大,是发展倍增计划的真正推手。要根据不同层次、不同领域企业的需要,通过定期会商调度,不断健全政企互动的政策宣传、问题收集、梳理分解、督办反馈等机制,营造良好的商务环境、政务环境和社会环境,让企业明显感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转,切实增强发展的信心和力量。

二是企业是创造财富的主体,要把自身放在发展大格局中去分析、去考量,做有实力、有创新、有价值、有担当的企业家。新常态下,企业家仍要擅长公关,但所要公关的是公“国家政策”之关,而非公“钱权交易”之关,应当认真研究把握“经济新常态”的有关政策走向,通过产业研究、实业探索、建言献策影响政府决策,成为有足够话语权、足够影响力、名副其实的优秀企业家。习总书记强调:企业家要厚道经营,兼济天下,履行好企业社会责任。任何困难都不能被当做失守诚信底线和放弃社会责任的借口,因为此时的诚信与责任,甚至比任何时候都更凸显价值。广大企业家要切实增强法制观念,依法建帐、按章纳税、守法经营;自觉履行生态环保责任,推进节能减排,发展循环经济,壮大企业无形资产;要善待企业员工,事业留人、待遇留人、感情留人,构建和谐的劳动关系;要富不忘本、富而有德,用手中的财富来回馈社会、造福人民,以此丰富企业文化、提升个人价值、赢得社会认同。

三是社会是关心企业的主体,要看到企业在一个地方的经济增长、技术创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面发挥着主导作用,企业法人代表是操盘舵手。这是一个精英群体,社会各界要尊重他们,善待他们,关爱他们,对企业家和广大创业者要多宽容、不苛求,多理解、不埋怨,多支持、不干扰,高看一眼、厚爱一层,形成尊重企业家、爱护创业者的良好局面。

三、加强领导、狠抓落实,以新作风引领新常态

中央经济工作会议强调,“经济发展进入新常态,党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。”这就要求我们,抓经济工作的思维方式有新调整,能力有新提升,作风有新转变。

1、强化领导,提升推动力。党委、政府抓经济工作主要是谋大势、把方向、抓重点、促落实。要牢固树立有质量、有效益、可持续的意识,尊重规律、注重统筹、积极作为的意识,进一步认清新常态下实现科学跨越发展的根本取向、基本路径和原则遵循。要坚定自觉地贯彻执行上级决策部署,把准县情和症结,弄清楚当前的任务是什么、最应该干的事情是什么,抓什么能够见效、用什么办法能够解决,健全分析研究经济形势的制度,密切关注经济运行中出现的新情况新问题,有效施策、精准发力、稳扎稳打,牢牢把握工作的主动权。在经济下行压力加大的情况下,要围绕稳定社会预期加强舆论引导,注重把握大众心理特点,理解市场心态,更加注重发挥新媒体作用,更加主动、更有针对性开展释疑解惑工作。

2、增强本领,提升执行力。面对新常态层出不穷的新问题,习惯于仅靠行政命令等方式来管理经济,停留在过去的老思路老套路上,结果是做了工作,付出辛苦,还是不对路子,事与愿违。要强化“本领恐慌”意识,加强学习各领域的新知识,不断完善知识结构和体系,不说外行话、不干外行事,坚持理论培训与实践历练并重,不断提高新常态下掌握经济规律、驾驭经济工作的本领。尤其要落实好十八届四中全会精神,切实增强法治观念,更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,特别是征地拆迁要严格依法、程序周全,以免产生社会不稳定因素,给长远发展留下隐患。

3、改进作风,提升战斗力。羊群走路靠头羊。面对新常态,可有些干部“明显不在状态”,过惯了安稳日子,出工不出力,“为官不为”。要严明政治纪律和政治规矩,落实中央八项规定和作风建设各项制度,增强各级领导干部的纪律观念、服务意识、责任担当,确保政令畅通、工作落到实处。要大力弘扬“驻进帮”、“四下基层”、“马上就办”等好作风,更多地走出办公室,走进企业和项目一线,紧盯困难和问题,主动协调帮助解决。要坚持守土有责、守土尽责,主动抓好职责范围内的工作,竭力完成落到自己身上的任务,敢于直面问题矛盾,不拈轻怕重、推诿扯皮。要发扬“钉钉子”精神,对看准的事情、定下的目标、部署的工作、明确的任务,做到锲而不舍、久久为功,善始善终、善作善成。

各位企业家、同志们,步入新常态,迎接新挑战,关键要有自信心。马云说:“梦想还是要有的,万一实现了呢。”全县上下要有一颗冷静的心、坚定的心和火热的心,审时度势、以变应变、综合施策,适应新常态、展现新作为、实现新发展,再创瓷都经济社会发展的“黄金十年”,齐心协力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新德化!

 

 

顺势而为  乘势而上

努力在适应新常态中谋求新发展

­­­──在全县企业工作会上的讲话

欧阳秋虹

(2015年3月4日)

 

各位企业家、同志们:

今天,我们在这里召开一年一度的企业盛会,目的就是共话企业、共商大计、共谋发展,力促全县企业这艘“大船”开得更稳、更快、更远,推动全县经济平稳健康发展。等一下,县委吴书记将作重要讲话,大家要认真领会、抓好落实。下面,我先讲两点意见。

一、过去一年,全县企业爱拼敢赢,创造了不凡的业绩,作出了不凡的贡献

过去一年,国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大、企业生产经营困难增多。面对困难和挑战,全县广大企业保持定力、顶住压力,迎难而上、排难而进,做到了“三个不凡”:

1、彰显了不凡的定力。困难面前,信心是金,定力更是金。面对“三期叠加”的新常态,全县广大企业表现出“任凭风吹浪打,我自岿然不动”的坚韧和定力,没有“坐等”市场恢复、政策刺激,而是凭借着过人的智慧、超人的胆识,敢于投入研发、扩大生产、加快发展。①比较有代表性的是,协发光洋引进了6条日本自动化生产线并投入生产,真泰尔、成艺、友盛、宏晟等企业10多条自动化滚压成型生产线完成安装并投入生产,五厂信息功能陶瓷、宁昌可再生生态活性炭功能陶瓷、福杰特种陶瓷、锦龙陶瓷加热器、春秋精密陶瓷、亿加光波能量瓷、腾兴LED玻璃陶瓷荧光材料等陶瓷新品种开始批量生产,等等。②比较有说服力的是,全县工业用电、产值等几组数据,2014年全县工业用电10.34亿千瓦时,增长5.6%; 天然气供应量5217万立方米,增长4.7%。全县新办工业企业489家,新增规上工业企业7家、亿元企业2家。工业技改完成投资17.85亿元,增长25.2%。新增自营出口权企业34家,自营出口商品总值2.24亿美元,增长5.2%。实现工业总产值254.51亿元,增长16.2%,其中规上工业产值205.88亿元,增长17.2%;陶瓷产值177.15亿元,增长18%;规上矿山冶炼业产值28.79亿元,增长10.5%;规上电力业产值6.97亿元,增长8.2%。实现第三产业增加值56.82亿元,增长6.6%。

2、创造了不凡的业绩。过去一年,全县广大企业向着技术创新带来的“新蓝海”和商机,沐浴着更加规范的市场环境,遵循着更加健全的行业标准,用心做品牌、产品,在激烈的市场竞争中站稳脚跟,形成了自己的特色和亮点,在差异化发展道路上迈出了坚实一步。①科技创新方面。佳美被确定为省重点实验室,是全省陶瓷行业首家省级重点实验室;冠福、真泰尔、万旗非金属通过省工程技术研究中心认定;龙鹏实施技术标准战略通过省级验收;顺美被认定为省创新方法推广示范企业;创捷窑具获评高新技术企业称号;双旗山金矿被认定为省创新型企业;龙鹏陶瓷、宁昌陶瓷获省科技进步三等奖;万旗科技陶瓷成功利用黄金尾矿开发陶瓷艺术品。②产学研用方面。全年完成产学研项目对接10个,总投资2.3亿元。其中福杰等5家企业与中科院、上海科学院、厦大等多个高校、科研院所联合建设功能陶瓷研究院、技术创新公共服务平台,被认定为市新型科研机构,新开发氧化锆牙齿、陶瓷手机散热片、陶瓷插座面板等新型功能陶瓷产品。③文化创意方面。顺美举办“顺美国际第二届陶瓷文化旅游节”,五洲举办“五洲杯”海峡两岸大学生陶瓷工业设计大赛暨2014海峡两岸大学生设计工作坊,顺美、龙鹏入选“福建省文化出口重点培育企业”,顺美获评省级文化产业示范基地,金凤祥工艺、创意多宝堂、博古、恒忆4家企业获评市级文化产业示范基地。④品牌建设方面。8家企业获评中国陶瓷行业名牌,4家企业获评省名牌产品,5家企业获评省著名商标,3家企业获得马德里商标国际注册,戴康食品通过ISO14000环境管理体系认证,佳美、顺美、龙鹏、协发光洋4家企业入选“福建省重点培育和发展的国际知名品牌”名单。⑤知识产权方面。佳美获评中国版权最具影响力企业,佳美、万旗非金属被确定为省知识产权优势企业,全县获评陶瓷作品版权登记优秀企业(个人) 59家。新增专利申请1239件、授权784件,其中新增发明专利申请93件、授权13件,每万人发明专利拥有量达1.48件。⑥两化融合方面。锦龙获评省级“两化融合”示范企业,冠福协同办公系统信息化、顺美陶瓷制造业信息化公共服务平台建设项目列入省级两化融合重点项目。

正是由于全县广大企业发展思路“从要素驱动转为创新驱动上来”,企业发展效益持续提升,2014年规上工业经济效益综合指数为220.6%,同比提高2个百分点,其中全员劳动生产率11.04万元/人,增加1.29万元/人;实现主营业务收入195.76亿元,增长11.9%;实现利润总额7.32亿元,增长8.8%。同时助推全县经济稳健前行,完成生产总值170.18亿元,增长10.2%;公共财政总收入14.92亿元,增长6.5%,其中公共财政预算收入10.01亿元,增长10.3%。

3、作出了不凡的贡献。民营企业领袖社会价值。因为民营企业创造了可观的财富、充足的就业、大量的税收,是一个地区经济社会持续健康发展的中坚力量。2014年全县税性收入12.14亿元,其中陶瓷业纳税3.68亿元,增长8.5%;矿业纳税1.25亿元;电力业纳税0.79亿元,增长7.9%;建筑业纳税1.18亿元,增长7.7%;房地产业纳税3.05亿元,增长6.6%。新增纳税1000万元以上企业4家总数达20家,新增纳税500万元以上企业2家总数达36家,新增纳税200万元以上企业9家总数达92家。纳税前十名的企业分别是:鑫阳矿业5262万元、信用联社3906万元、供电公司3244万元、群盛德化分公司2982万元、银厦房地产2978万元、双旗山矿业2395万元、阳山铁矿2379万元、金龙置业1723万元、城镇房地产1687万元、冠福家用1624万元。

德化历来都有“政企同心、共谋发展”的优良传统,面对经济发展新常态,在企业主动作为、持续发力的同时,政府也是同频共振、遥相呼应,找准结合点,尽心尽力帮扶企业发展。主要体现在“三个力”上:

1、政策发力。面对严峻的经济形势,我们在“保持定力”的同时“精准发力”,打出了一套政策“组合拳”,着力帮扶企业稳生产、快转型。出台推动陶瓷产业转型升级“1+5”、规范矿业管理、加快旅游产业发展以及民营经济综合改革、重点出口行业外贸转型升级、电子商务产业发展等系列政策,实施科技小巨人企业扶持、科技小巨人企业培育、工业科技重点项目等三大专项计划,开展落实中小微企业扶持政策专项行动、“手拉手”三年行动、“送政策进企业”等活动,拨付资金0.88亿元支持145家企业开展园区循环化改造项目,拨付资金0.29亿元支持现代服务业发展,落实结构性减税政策,全年共兑现和减免涉企资金1.45亿元。与此同时,我们还积极争取上级“政策礼包”,着力为企业输送更多的“政策红利”,建成全国首个省级出口陶瓷质量安全示范区,陶瓷产业园区入选国家新型工业化产业示范基地、全省唯一列入国家资源综合利用“双百工程”示范基地。

2、服务给力。诚如习总书记说的“作风建设永远在路上”,服务企业也永远在路上。我们长期秉持“企业有所需、政府有所为”的理念,主动作为,用心服务,着力为企业发展创造一个相对宽松的发展环境。①尽可能地为企业解难题。分别成立县陶瓷、矿业、土地管理、旅游发展委员会,持续强化产业发展开发、建设、管理与服务。以开展党的群众路线教育实践活动为载体,深入企业一线,深化沟通交流,召开22场现场办公会、5场座谈会,点对点解决148个问题,让企业腾出身子专注于生产和经营。②尽可能地为企业护好航。企业发展离不开要素支撑。我们从企业最为关心的用地、融资等现实问题入手,全力保障企业发展需求。先后召开政银企对接洽谈会4次,协调解决企业信贷资金3000多万元。设立小微企业成长贷款增信资金200万元、企业应急保障周转资金1500万元,开展“金融服务中小微企业”活动,4家企业获得全市首批“助保”贷款1350万元。实施专利权质押融资贷款专项,3家企业获得发展资金4700万元。引进福建德化成功村镇银行,中国农业发展银行德化支行、鑫诚汇通民间资本管理公司开业运营。全年共提供企业贷款12.46亿元,增长66.1%。争取土地、林地指标11879亩、5925亩,分别超过市下达指标11079亩、4695亩。③尽可能地为企业打头阵。密切关注上级政策走向、产业发展前沿,同时本着“早起的鸟儿有虫吃”的理念,第一时间为企业搭好台、牵好线、打头阵,帮助企业抢占发展“制高点”。比如电子商务,认识到电子商务的巨大潜力后,我县于2011年在全市范围内率先“跳出来”以政府为主导发展电子商务,去年又围绕做大做强电子商务,开设了淘宝网特色中国福建馆德化频道,建成了电商专业仓储物流中心,开展电商“互助贷”。经过实践证明,我们的付出获得了丰厚回报,全县新增电商应用企业1700多家达6000多家,全年陶瓷电商零售额突破12亿元,增长50%;零售网商密度县份排名居全国12位、全省第2位,内贸网商密度居全国7位、全省第1位;宝美、浔中2个村被认定为全国淘宝村,电子商务创业园被认定为省电子商务示范园区,我县被认定为省电子商务示范县。又如人才培养,人力资源是今后企业间竞争的最大砝码,为了引导企业把更多资源投到“人”身上而不是“物”上面,我们举办首期德化民营企业家精细化管理高级研修班、首期工艺美术大师专题研修班;开展“电子商务在行动”,设立淘宝大学德化分校,建立电商人才培训基地,举办“点亮淘宝路”德化站活动,开展全方位电子商务综合培训上千人次。再如品牌打造,针对企业要赢得行业“话语权”将更多的依赖品牌增值的情况,我们组织参加世界工艺文化节,成功举办东亚文化之都·德化文化活动周、“百态观音·慈航普渡”德化瓷艺大师作品巡回展、中国硅酸盐学会陶瓷分会年会以及多位陶瓷大师海内外作品展,在故宫博物院首次举办的德化窑陶瓷精品展、由国家博物馆首次举办的陶瓷艺术个人展——连紫华瓷艺作品展反响良好,德化陶瓷商标获评中国最具成长力商标,申报“世界陶瓷之都”通过世界手工艺理事会初评,“中国瓷都·德化”区域品牌正逐步成长为可供企业乘凉的“参天大树”。另外,为了推动“机器换人”,我们组织48家企业赴广州、潮州等地考察陶瓷生产设备;为了企业做大做强,鼓励引导企业股改,18家企业到市级场外市场挂牌,其中5家到海峡股权中心挂牌交易,占全市35.7%。

3、环境助力。俗话说:“种下梧桐树,引来金凤凰”。可见,一个地区环境的好坏与企业的发展息息相关。我们着重从城市、居住、市场、社会四大方面入手,着力打造发展“高地”。①努力打造宜居的城市环境。以开展全省统筹城乡发展试点为抓手,推动城乡大改造、大建设、大更新,108个城乡统筹项目完成投资58.55亿元,尤其是环城路闭合通车,城区建成区扩大5.4平方公里达21.6平方公里;完成“智慧德化”规划编制,申报国家“智慧城市”试点城市;24个市政项目完成投资4.3亿元,城市配套更加完善;浐溪流域清水工程深入实施,浐溪南岸步行休闲街改造完成,浐溪亲水带成为市民休闲健身的“最美绿道”;上涌列入省级历史文化名镇,浔中、三班列入全国重点镇,浔中镇同时列入全国文明镇、省第三批小城镇机构改革试点镇;我县被纳入原中央苏区振兴发展规划实施范围,获评国家生态文明建设示范区,入选“福建十大醉美县城”、全省智慧旅游试点城市,连续三届获评全国文明县城,连续四届获评中国民间文化艺术之乡。②努力改善工人的居住环境。完善住房供应保障体系,落实保障性安居工程指标1112套,分期规划建设7500套75万平方米进城务工人员安居工程,首批150套完成选房,第二批411套启动报名,力促工人进得来、住得下、留得住。③努力创造更活的市场环境。开展工商登记制度改革,新注册市场主体3982户,增长56.6%,有效激发了发展活力。④维护和谐的社会环境。安全生产态势平稳,社会保持安定稳定,群众安全感跃居全省第一、连续8年居全市首位、连续4次进入全省前十位。

总的来说,过去一年,我们克服的困难超乎寻常,承受的压力超乎想象,取得的成绩超乎预期。之所以能够这样完美收官,关键在于我们有讲大局、讲团结、讲奉献的好班子;有敢负责、敢吃苦、敢争先的好干部;有敢闯、敢拼、敢赢的好企业家;有能理解、能信任、能依靠的好群众。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民、全县企业家以及关心支持德化发展的各级领导、社会各界人士,表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!

二、新的一年,政企互动要更紧密,主动适应新常态,积极引领新常态

新的一年既蕴含机遇又充满挑战,令人期待。总的是要把思想和行动统一到中央关于新常态的认识和判断上来,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,重点围绕“悉、学、转、合”四字做文章,促进全县经济平稳健康发展。

(一),就是要洞悉大势,在把握特征中适应新常态

中央经济工作会议指出,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们要深化理解、统一认识,牢牢把握发展大势,同时结合我县实际,历史地、辩证地认识我县经济发展的阶段性特征,准确把握经济发展新常态。

1、经济环境新常态中央经济工作会议上,习总书记从9个方面系统阐述了经济发展新常态,并从这些趋势性变化总结出经济发展“四大变化”:经济发展速度——“从高速增长转为中高速增长”,经济发展方式——“从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长”,经济发展结构——“从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存”,经济发展动力——“从传统增长点转向新的增长点”。这就是今后一段时期我们要面对的新常态。是机遇还是挑战,关键在于我们如何去看待、如何去把握。其中最为现实也最有把握的应付办法就是心无旁骛抓好自己最有底子的主业,以企业转型升级来应对新常态、引领新常态。

2、招工用工新常态近年来,随着人口老龄化日趋明显,农业富余劳动力减少,加上中西部地区加快发展,传统的“人口红利”逐步消失,招工用工难成为全国大部分地区面临的一种“新常态”。就我县来说,过去,特别是90年代,招工根本不是问题,但现在,随着求职人员在工资收入以及劳动时间、劳动强度、工作环境、发展前景等方面待遇条件的提高,企业招工难就成了一大问题。所以,希望企业多关心关爱员工,重视企业文化建设,尽量不要拖欠工资,让广大员工“内心有尊严、脸上有笑容”,打造稳定熟练的工人队伍。

3、市场需求新常态随着全球总需求不振,加上模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,通过创新供给激活需求的重要性显著上升。这从我县企业接单情况就足以说明。过去,企业接的都是一些大单、长单,现在却是一些小单、短单,企业生产成本不断增加。面对市场需求新常态,大企业要努力攻克成本难题,小微企业则要充分利用“船小好调头”的优势,走生产小型化、智能化、专业化发展路子。

4、网上消费新常态现在随着互联网的普及应用,“足不出户、随心购物”正逐步演化成为消费主流,1999年才创建成立的阿里巴巴的强势崛起可以说明问题,我们陶瓷电商每年50%以上的增速也能够说明问题。华为也在它的行业趋势报告毫不犹豫地提出:未来的企业,无论从事什么行业,也无论企业规模大小,如果不能充分利用信息技术实现业务升华和改造的企业,在信息时代是没有生存空间的。面对网上消费新常态,希望我们的企业,尤其还未涉足电商领域的企业,能够把握好机遇,在电商浪潮席卷天下的今天争抢一块“蛋糕”。

5、生态文明新常态过去,企业造成污染了,地方政府可能会出于经济发展考虑,能掩就尽量帮企业掩着。但随着国家对生态文明越来越重视,将生态文明建设置于经济、政治、文化、和社会建设同等重要的地位,可以说保护好生态环境责任越来越大,去年环保部对19家企业开出了4.1亿元的“史上最大罚单”。面对生态文明新常态,我们一定不要去触碰“生态红线”,也不能走“先污染后治理”的老路。

6、诚信经营新常态过去,你可以忽悠人家,现在互联网这么普及,瞬间就可以传遍全国各地甚至全世界,而且随着习总书记提出“市场主体要智慧诚信”,最高人民法院已开通失信被执行人名单库并向公众公布查询方法,今后市场主体诚信经营体系必定会越来越规范,“诚信经营”也必将成为一种“新常态”。希望大家充分认识到“诚信也许并不能为我们赢得眼前一些利益,但却可以赢得更长久、更丰厚的利益”。

(二),就是要注重学习,在与时俱进中谋求新发展

日本著名管理学家稻盛和夫提出过这样一个等式:工作结果=思维方式×热情×能力。热情是与生俱来、本性方面的,后天提升空间不大。而思维方式跟能力更能决定企业的发展策略和水准,它是在不断学习中形成、升华的。一个企业家要提高自身素质,就必须不断地加强学习。

1、要围绕企业发展充电式地学。一名企业主如果什么都不懂,只能人云亦云,那么可以预期的是,你的企业肯定走不远。一名成功的企业家,除了要具有出色的智慧、胆识、人格、胸怀外,业务知识也至关重要。要从琐事、应酬中抽出时间,通过向书本学、向网络学、向同行学,主动加强对涉企业务的学习,争做一个本行业的行家里手。

2、要围绕政策导向研究式地学。要加强对党和国家方针政策的学习,把握政策导向,因应时势变化,做到顺水行舟;要认真研究一时一地的发展方向,做到观鱼撒网,寻找商机。这方面,我们应该向浙商看齐,他们对政府新年度要做哪几件事、修哪几条路都是一清二楚。研究这些,是因为这其中隐藏着项目、蕴藏着商机。希望大家多一分心思,多关注政策、学习政策、研究政策,从政策导向中找出路、找项目、找资金,努力把握机遇、抢占先机、赢得发展。

3、要围绕拓展人脉交友式地学。人脉即金脉,引导企业发财致富,沿着人脉成功路线图,有时会触碰到至关重要的商机。这几年,我们组织企业家到清华大学、香港大学等高校研修学习,目的也就在于此。所以,大家不要在乎那点“小钱”,一定要“走出去”,在学习中交流,在交流中拓展,在拓展中“寻商机”,尤其要重视“创二代、创三代”甚至“创四代”的培养,为企业今后长远发展积蓄足够“正能量”。

(三),就是要转型升级,在创新驱动中实现新突破

经济发展新常态的一个重要特点是,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,我们要紧紧抓住科技革命和产业变革历史性交汇的机遇,更加注重创新引领,推动产业转型升级。重点是要继续坚持“四换”思路:

1、机器换人。去年的企业工作会,我们就提出机器换人思路,去年底省、市出台“数控一代”文件推动机器换人,从这个层面上讲机器换人是大势所趋。如果从我们产业实际讲,当前我县产业工人“老龄化”“断层化”问题日益凸显,招工难更是今后企业躲不开、绕不过的一个“坎”,机器换人是发展所需、势在必行,我们企业尤其是日用陶瓷企业要有充足的心理准备。当前,重点是要对接实施“数控一代”示范工程,一手抓国内外先进设备、技术的引进,另一手抓本土自动化机械设备的研发推广,尤其要加快设立陶瓷机械研究机构,推进太古日用陶瓷全自动生产线、坤达自动滚压成型生产线2个推广应用示范项目建设,推动坤泰机械、集发轻工产业化生产一批适合本土的自动化机械设备,力促陶瓷生产由“制造”走向“智造”。同时要对接实施省、市技改专项行动计划,争取一批项目列入省、市级重点技改项目,确保全年完成工业技改投资17亿元以上。

2、产品换新。长期以来,我县的陶瓷产业一直在西洋小工艺瓷、传统瓷雕、日用瓷这三个领域内“打圈圈”,或多或少存在创新不足、产能过剩、无序竞争等一些问题,不改变的话,适应不了个性化、多样化消费趋势,这必然要求企业加快产品换新。①创新驱动。重点是要加快设计人才培养与引进,强化3D和4D打印技术研究,着力在材料、设计、装饰、产品等强化创新,同时尝试在陶瓷与酒类、家具、茶叶、化妆品等的嫁接合作上多花点心思,在研发新型功能陶瓷、特种陶瓷、介质陶瓷、建筑陶瓷、家居陶瓷、旅游陶瓷领域内多做点文章,走差异化发展道路。②文化注入。重点要做好2个结合:一是要把发展文化创意产业与推进城市建设相结合,依托老厂房和陶瓷古迹,做足陶瓷文化创意文章,激活沉睡的文化基因,重点是要推动月记窑、屈斗宫和恒忆陶瓷、观音山文化创意园等文化项目建设。二是要把发展陶瓷文化创意产业与做大旅游产业相结合,强化陶瓷旅游商品研发,同时抓好陶瓷创意、制作体验、陶艺研修等基地建设,实现陶瓷生产与旅游消费的良性互动。这方面顺美走在了前面,去年顺美陶瓷文化生活馆接待游客达5.57万人次。③品牌打造。一方面,要强化品牌自信,大力实施品牌产品、品牌企业、品牌大师、区域品牌“四品工程”,扩大“中国瓷都•德化”的区域品牌影响力。另一方面,要讲究营销策略,特别是要借助高端平台,宣传和展示我县精品陶瓷,今年重点是要在央视开展“藏瓷”活动,在文化部恭王府设立“德化窑艺术研究中心”并举办陶瓷精品展,做好“百态观音•慈航普渡”德化瓷艺大师暨全国书画名家作品展巡回展,组织开展重庆三峡博物馆作品展,积极推进“世界陶瓷之都”申评,争取与世界手工艺理事会合作举办国际陶瓷双年展活动。

3、管理换优。正所谓“一分耕耘一分收获”,企业在管理方面每投入一分心思,就会产生一分效益。就拿茶具来说,现在价格已经快接近底线了,如果你能比别人少一分成本,那么笑到最后的就可能是你。希望大家重视企业管理,尤其以下3个方面:一是要建立现代企业制度,跳出“作坊式生产、家族式管理”的思维,尝试着像协发光洋,大胆将企业交给职业经理人管理,还可以通过相互参股、职工持股、吸纳外资等形式加快股份制改造,并积极借助海峡股权交易中心和海峡金融资产交易中心平台挂牌和融资,推动企业做大做强,今年恒忆要争取在全国股权转让系统新三板挂牌交易。二是要加快两化融合步伐,探索建立企业首席信息官(CIO)制度(CIO主要负责制定实施企业信息化战略、规划和技术方案;开展企业信息化管理与服务),顺美陶瓷商品内贸信息化工程、环宇陶瓷ERP信息化系统建设要加快推进,争取创建市级以上“两化融合”示范企业5家。三是要塑造企业核心文化,伦敦商学院组织行为学教授罗伯·高菲在《公司精神》一书中说“利润可以统计,顾客的忠诚度可以衡量,市场占有率可以计算,然而组织文化对企业的影响却是无法量化的,只有大胆的公司愿意花力气在这种推测的变动上头,这些公司勇敢而且智能”。希望德化的企业是勇敢的企业,能够根据企业战略、发展阶段、社会环境等提炼出企业独特的文化,以文化力量引领员工思维行动,同时落实企业社会责任,关心关爱员工,落实好职工“三金”等基本保障,增强企业凝聚力、员工归宿感。

4、电商换市。近几年,我县电子商务在政府主导推动下,实现了电商产业由“零散”走向“聚集”、电商环境由“无序”步入“规范”、电商发展由“缓慢”转为“快速”三个显著变化。可以说,电子商务已经成为我县中小企业发展壮大的主要途径、传统企业抢占国内市场的攻坚利器、出口企业拓展国际市场的增长点。而且新的产业革命的特点是“互联网+X”,比如互联网+金融就是互联网金融,互联网+制造业就是“工业4.0”,可以预见,今后互联网将改变城市、企业、金融等诸多领域。因此发展电子商务要趁热打铁、乘势而上,广大企业要抓住机遇、赢得先手。县里对于电子商务是这样安排的,远期工作:以创建国家电子商务示范基地为目标,构建具有县域特色的“551”国家电子商务示范基地创建体系(建设五个中心:瓷都政务服务与外包服务中心、瓷都电子商务育才中心、瓷都战略管理咨询服务中心、海峡两岸陶瓷文创中心、瓷都电子商务物流中心;实施五大工程:电子商务标准化工程、市场监管体系建设工程、网络品牌腾飞工程、配套支撑体系建设工程、人才保障工程;搭建一个平台:配套支撑体系全面畅通平台),努力打造全国最大的陶瓷电子商务产业基地。近期工作:①培育龙头。扶持发展已经“冒尖”的电商龙头企业,鼓励具备一定实力的纯电商企业申请市知名商标、省著名商标。②拓展领域。着眼“全民电商”,在宣传造势、政策扶持、人才培养上下足功夫。推动跨境电子商务发展,引导有自营进出口权的龙头企业设立跨境电商部。推动农产品网上交易平台建设和旅游产业网上平台建设,鼓励发展农产品电子商务,加快“微商”平台建设步伐,培育“电商镇”“电商村”。③搭建平台。完善电子商务创业园配套,加快陶瓷信息文化产业园建设进度,抓好城东物流区建设,支持建设电子商务标准化物流仓储,将创业园及周边打造成全县电商产业链最为完整的电子商务集聚区。④优化环境。加大网络商务维权服务,加强对乱排名、贬低对手、侵犯知识产权、恶意抄袭模仿等行为的监管和查处,促进全县电商生态健康发展。希望广大企业能立足自身发展阶段,找准政企合作的结合点,尤其是本地企业跟本地电商要密切合作,推动企业电商做大做强,加大市场拓展和占有。

(四),就是要形成合力,在共谋发展中增添新动力

企业创造财富,政府创造环境,政企之间如同“鱼水”关系。我们要持续深化这种关系,合力推动全县企业持续健康发展。

1、企业要“合协”,就是要融合协同。当今,企业面临的困局有三类:从空间来看,是国际与国内的竞争,是企业之间的竞争;从时间来看,是过去30年与今天的竞争,是今天与未来30年的竞争;从竞争形态来看,是技术层面、市场层面、资本层面,甚至是生态层面的竞争。同时还面临管理成本增加、能源匮乏等外部条件的严峻挑战。可以说,融合协同发展已成为当下企业刻不容缓的运营之道。①要强化抱团发展。我县的陶瓷企业大多都是孤军奋战,各顾各的原料购进、生产加工、产品营销,然后就在一起互相打原料战、价格战、销售战,这种同城同行业之间的无序竞争对企业伤害最大。要学习温商“抱团打天下”的经营做法,通过资源共享、信息共享、技术共享,相互学习、相互支持、相互补台,相互融合、协同发展,合力打造行业“话语权”。②要强化细化分工。在制造业,合理的产业体系就是大企业与众多中小企业建立起长期、稳定的专业化分工协作关系,这也是当前企业发展中的一种客观趋势。所以,德化的龙头企业要敢于担当,甘于从为德化陶瓷产业多做贡献的角度出发,把这个“头”牵起来,在经营中更多地侧重于研发创新、承接订单、市场营销等方面,发挥自己的管理优势;而中小企业也要自觉打破自己的“一亩三分地”思维定式,改变“宁为鸡头不做凤尾”的思想意识,积极主动向大企业靠拢,专注于基础性生产活动,形成产业链式的生产模式,建立起一个既有竞争活动又有垄断效益的市场机制,来减少市场风险,降低交易成本,提升市场竞争力,最终实现共赢发展。③要发挥平台作用。像陶瓷同业公会、三班茶具同业公会、高档日用瓷产业技术创新战略联盟、电商协会以及刚刚成立的电商分销协会等机构,成立的宗旨就是要达成共识、合作共赢,所以这些机构的负责人,要切实负起责任,把这些机构管理起来,真正发挥“桥梁纽带”和“粘合剂”的作用,提升我县产业协作水平。

2、部门要合力。服务企业没有最好只有更好。各级各有关部门要按照“服务更优、手续更简、态度更好”的要求,进一步形成全县上下服务企业、服务发展的“大合唱”。重点要打造“四大环境”:①政策环境。主要把握2个方面:一个是政策要帮助企业用好。各职能部门要加强对各级政策的学习和研究,尤其是近期省出台的“促进工业转型稳定增长10条措施”“扶持小微企业加快发展7条措施”和县里出台的“1+5”等政策文件,要读深、读透、读细,梳理出政策要点,利用各种信息平台,及时准确传递到位,同时帮助符合条件的企业找准结合点,确保企业用好得实惠。对于传递的政策,企业主自己也要去关注,不能什么都交代给办公室,做“甩手掌柜”。另一个就是政策扶持要更加精准。经济新常态下,新情况、新问题也必将随之出现,各职能部门不能简单复制上级政策,要深入企业调研,掌握第一手资料,按照既顾当前又顾长远的思路,找准稳增和促转的结合点,特别要注意把企业好建议吸纳进来,出台精准扶持政策,确保企业能够用得上。②服务环境。各乡镇各部门要围绕全县经济发展大局,做到思想上放心放胆,政策上放宽放活,工作上放手放开,尽心尽力扶持服务企业发展。用地方面,要秉承未雨绸缪的优良传统,争取多批地,同时县陶委会要充分发挥作用,加快工业项目区建设,争取多供地。融资方面,要强化政银企三方协调,坚持金融运行季分析制度,金融部门要多向上争取指标,解决企业尤其是小微企业融资难问题。市场方面,要按照“非禁即入”的原则,抓住工商登记制度改革的机遇,放宽准入领域,降低准入门槛,激发市场活力。维权方面,要从洛阳盛世公司、牡丹瓷公司、李学武等侵害德化宝源陶瓷研究所、郑燕婷著作权纠纷一案得到启示,探索从知识产权维权援助体系建设、建立维权援助合作单位和专家库、规范维权援助资金管理等三个方面入手,加强知识产权维权保护,同时针对“以保促用”知识产权保护工作新趋势,促成县内企业达成许可使用协议,变“竞争对手”为“合作伙伴”。办事方面,要有敢于“动自己奶酪”的勇气,舍得掏出“口袋里的权力”,特别是要以这次开展政府机构改革、推行权力清单为契机,培养法治思维、法制能力,依法行政、依法用权,优化审批服务,依法高效服务企业发展。③城市环境。我县内部环境,包括产业布局、园区发展、基础建设、城市开发等方面,都已经打开局面,拉开架势,发展的软硬环境越来越好,但还要持续优化。基础设施方面,尤其要不懈争取吉泉铁路途经德化并设立站点、德化城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网规划,加快厦沙高速德化段、三班市政大道等道路建设,畅通内外连接通道。城市建设方面,要进一步提升城市建设水平,抓好学校扩容提质、城东保障性住房、进城务工人员安居工程、中医院迁建、停车场建设等项目;实施总投资92.71亿元、年度投资20.66亿元的25个市政项目,进一步完善城市功能;以创建国家级智慧城市试点县为抓手,推进基础通信网络设施建设,打造高速畅通的信息网络环境。园区发展方面,重点是要抓好城东三、四期建设,完善城东一二期以及鹏祥、诗墩、宝美等园区的基础配套设施,规划建设323亩瓷土集中加工区。加强园区管理,严格按照《德化县城区规划区内工业用地管理补充规定》要求,严格项目供地程序,加强土地供后监管,严厉打击“两违”现象,对两年内不建设、投资强度弱、节约集约利用水平不高,不符合国家土地利用标准和规定的,要采取停批停供等措施,防止土地资源闲置和土地资产流失。④社会环境。要完善社区网格化“23610”服务管理机制,健全“大调解”工作体系,全力化解社会矛盾纠纷。深化“平安德化”创建活动,严厉打击各类违法犯罪活动,力争群众安全感保持全省前十名。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定,开展安全生产标准化建设提升工程三年行动,健全完善重点行业领域隐患排查治理和安全预防控制体系,推进安全发展乡镇(行业)创建。

各位企业家、同志们,新常态催生新机遇,希望大家能够在科学跨越、创业创新的时代大潮中,追求卓越、超越自我,百尺竿头、更进一步,更好地成为德化经济发展的“顶梁柱”、自主创新的“排头兵”、承担社会责任的“带头人”、修身立德的“好楷模”,推动传统产业“老树开新花”、新兴产业“新芽成大树”,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新德化作出新的更大的贡献!

 

•上一篇:春美乡2015年3月份政治学习安排

•下一篇:春美乡2015年4月份政治学习安排

举报 客户热线:400-888-6767 [关闭]
举报内容:
举报类型:
举报说明: 您可以在这里详细描述