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春美乡2015年政治理论学习参考第4期
关键词: 发表时间:[2015-05-12] 浏览量:29
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春美乡2015年政治理论学习参考第4期

 

目  录:

1、专题学习:“一带一路”发展策略

(1)《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》;

(2)刘奇葆在21世纪海上丝绸之路国际研讨会上的主旨演讲:《扬帆海上丝路 实现共赢发展》;

2、李克强在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告和郑新聪在泉州市十五届人大五次会议上的政府工作报告——《泉州晚报》2015年3月17日第1、6、7版和3月24日第1-3版;

3、省委办公厅、省政府办公厅关于开展“比落地、比促销、比服务、看实效”(简称“三比一看”)活动的通知——《福建日报》2015年4月3日第1版;

4、4月3日的县委常委(扩大)会议精神。

 

一、专题学习:“一带一路”发展策略

 

1推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸

之路的愿景与行动

国家发展改革委外交部 商务部

(2015年3月28日发布)

 

前言

  2000多年前,亚欧大陆上勤劳勇敢的人民,探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路,后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来,“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传,推进了人类文明进步,是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带,是东西方交流合作的象征,是世界各国共有的历史文化遗产。

  进入21世纪,在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代,面对复苏乏力的全球经济形势,纷繁复杂的国际和地区局面,传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和珍贵。

  2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议,得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013年中国-东盟博览会时强调,铺就面向东盟的海上丝绸之路,打造带动腹地发展的战略支点。加快“一带一路”建设,有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作,加强不同文明交流互鉴,促进世界和平发展,是一项造福世界各国人民的伟大事业。

  “一带一路”建设是一项系统工程,要坚持共商、共建、共享原则,积极推进沿线国家发展战略的相互对接。为推进实施“一带一路”重大倡议,让古丝绸之路焕发新的生机活力,以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密,互利合作迈向新的历史高度,中国政府特制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

一、时代背景

  当今世界正发生复杂深刻的变化,国际金融危机深层次影响继续显现,世界经济缓慢复苏、发展分化,国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,各国面临的发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流,秉持开放的区域合作精神,致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。共建“一带一路”符合国际社会的根本利益,彰显人类社会共同理想和美好追求,是国际合作以及全球治理新模式的积极探索,将为世界和平发展增添新的正能量。

  共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通,建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系,构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络,实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合,发掘区域内市场的潜力,促进投资和消费,创造需求和就业,增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴,让各国人民相逢相知、互信互敬,共享和谐、安宁、富裕的生活。

  当前,中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策,构建全方位开放新格局,深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放的需要,也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要,中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务,为人类和平发展作出更大的贡献。

    二、共建原则

  恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则,即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。

  坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围,各国和国际、地区组织均可参与,让共建成果惠及更广泛的区域。

  坚持和谐包容。倡导文明宽容,尊重各国发展道路和模式的选择,加强不同文明之间的对话,求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。

  坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用,同时发挥好政府的作用。

  坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切,寻求利益契合点和合作最大公约数,体现各方智慧和创意,各施所长,各尽所能,把各方优势和潜力充分发挥出来。

三、框架思路

  “一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议,秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

  “一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。

  根据“一带一路”走向,陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点,共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密,要进一步推动合作,取得更大进展。

  “一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景,需各国携手努力,朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善,安全高效的陆海空通道网络基本形成,互联互通达到新水平;投资贸易便利化水平进一步提升,高标准自由贸易区网络基本形成,经济联系更加紧密,政治互信更加深入;人文交流更加广泛深入,不同文明互鉴共荣,各国人民相知相交、和平友好。

四、合作重点

  沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,彼此合作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,重点在以下方面加强合作。

  政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制,深化利益融合,促进政治互信,达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接,共同制定推进区域合作的规划和措施,协商解决合作中的问题,共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

  设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上,沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接,共同推进国际骨干通道建设,逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理,在建设中充分考虑气候变化影响。

  抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备,提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接,逐步形成兼容规范的运输规则,实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设,畅通陆水联运通道,推进港口合作建设,增加海上航线和班次,加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制,加快提升航空基础设施水平。

  加强能源基础设施互联互通合作,共同维护输油、输气管道等运输通道安全,推进跨境电力与输电通道建设,积极开展区域电网升级改造合作。

  共同推进跨境光缆等通信干线网络建设,提高国际通信互联互通水平,畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设,规划建设洲际海底光缆项目,完善空中(卫星)信息通道,扩大信息交流与合作。

  贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒,构建区域内和各国良好的营商环境,积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区,激发释放合作潜力,做大做好合作“蛋糕”。

  沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作,以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作,推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施。改善边境口岸通关设施条件,加快边境口岸“单一窗口”建设,降低通关成本,提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作,推进跨境监管程序协调,推动检验检疫证书国际互联网核查,开展“经认证的经营者”(AEO)互认。降低非关税壁垒,共同提高技术性贸易措施透明度,提高贸易自由化便利化水平。

  拓宽贸易领域,优化贸易结构,挖掘贸易新增长点,促进贸易平衡。创新贸易方式,发展跨境电子商务等新的商业业态。建立健全服务贸易促进体系,巩固和扩大传统贸易,大力发展现代服务贸易。把投资和贸易有机结合起来,以投资带动贸易发展。

  加快投资便利化进程,消除投资壁垒。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商,保护投资者的合法权益。

  拓展相互投资领域,开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作,积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作。加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作,积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作,推进能源资源就地就近加工转化合作,形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。

  推动新兴产业合作,按照优势互补、互利共赢的原则,促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作,推动建立创业投资合作机制。

  优化产业链分工布局,推动上下游产业链和关联产业协同发展,鼓励建立研发、生产和营销体系,提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放,推动区域服务业加快发展。探索投资合作新模式,鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区,促进产业集群发展。在投资贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作,共建绿色丝绸之路。

  中国欢迎各国企业来华投资。鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。促进企业按属地化原则经营管理,积极帮助当地发展经济、增加就业、改善民生,主动承担社会责任,严格保护生物多样性和生态环境。

  资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作,推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建,有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国-东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作,以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券,鼓励在沿线国家使用所筹资金。

  加强金融监管合作,推动签署双边监管合作谅解备忘录,逐步在区域内建立高效监管协调机制。完善风险应对和危机处置制度安排,构建区域性金融风险预警系统,形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用,引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。

  民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

  扩大相互间留学生规模,开展合作办学,中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动,合作开展广播影视剧精品创作及翻译,联合申请世界文化遗产,共同开展世界遗产的联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合作。

  加强旅游合作,扩大旅游规模,互办旅游推广周、宣传月等活动,联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动,支持沿线国家申办重大国际体育赛事。

  强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面的合作,提高合作处理突发公共卫生事件的能力。为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助,在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域开展务实合作,扩大在传统医药领域的合作。

  加强科技合作,共建联合实验室(研究中心)、国际技术转移中心、海上合作中心,促进科技人员交流,合作开展重大科技攻关,共同提升科技创新能力。

  整合现有资源,积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作。

  充分发挥政党、议会交往的桥梁作用,加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来。开展城市交流合作,欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市,以人文交流为重点,突出务实合作,形成更多鲜活的合作范例。欢迎沿线国家智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。

  加强沿线国家民间组织的交流合作,重点面向基层民众,广泛开展教育医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动,促进沿线贫困地区生产生活条件改善。加强文化传媒的国际交流合作,积极利用网络平台,运用新媒体工具,塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。

五、合作机制

  当前,世界经济融合加速发展,区域合作方兴未艾。积极利用现有双多边合作机制,推动“一带一路”建设,促进区域合作蓬勃发展。

  加强双边合作,开展多层次、多渠道沟通磋商,推动双边关系全面发展。推动签署合作备忘录或合作规划,建设一批双边合作示范。建立完善双边联合工作机制,研究推进“一带一路”建设的实施方案、行动路线图。充分发挥现有联委会、混委会、协委会、指导委员会、管理委员会等双边机制作用,协调推动合作项目实施。

  强化多边合作机制作用,发挥上海合作组织(SCO)、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织(APEC)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚信会议(CICA)、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等现有多边合作机制作用,相关国家加强沟通,让更多国家和地区参与“一带一路”建设。

  继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会,以及中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国-俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产,联合举办专项投资、贸易、文化交流活动,办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。

六、中国各地方开放态势

  推进“一带一路”建设,中国将充分发挥国内各地区比较优势,实行更加积极主动的开放战略,加强东中西互动合作,全面提升开放型经济水平。

  西北、东北地区。发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势,打造西安内陆型改革开放新高地,加快兰州、西宁开发开放,推进宁夏内陆开放型经济试验区建设,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口。

  西南地区。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

  沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设,加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设,强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制,加大科技创新力度,形成参与和引领国际合作竞争新优势,成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

  内陆地区。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势,依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域,推动区域互动合作和产业集聚发展,打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌,建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作,开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局,创新加工贸易模式,深化与沿线国家的产业合作。

七、中国积极行动

  一年多来,中国政府积极推动“一带一路”建设,加强与沿线国家的沟通磋商,推动与沿线国家的务实合作,实施了一系列政策措施,努力收获早期成果。

  高层引领推动。习近平主席、李克强总理等国家领导人先后出访20多个国家,出席加强互联互通伙伴关系对话会、中阿合作论坛第六届部长级会议,就双边关系和地区发展问题,多次与有关国家元首和政府首脑进行会晤,深入阐释“一带一路”的深刻内涵和积极意义,就共建“一带一路”达成广泛共识。

  签署合作框架。与部分国家签署了共建“一带一路”合作备忘录,与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。研究编制与一些毗邻国家的地区合作规划纲要。

  推动项目建设。加强与沿线有关国家的沟通磋商,在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域,推进了一批条件成熟的重点合作项目。

  完善政策措施。中国政府统筹国内各种资源,强化政策支持。推动亚洲基础设施投资银行筹建,发起设立丝路基金,强化中国-欧亚经济合作基金投资功能。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。积极推进投资贸易便利化,推进区域通关一体化改革。

  发挥平台作用。各地成功举办了一系列以“一带一路”为主题的国际峰会、论坛、研讨会、博览会,对增进理解、凝聚共识、深化合作发挥了重要作用。

八、共创美好未来

  共建“一带一路”是中国的倡议,也是中国与沿线国家的共同愿望。站在新的起点上,中国愿与沿线国家一道,以共建“一带一路”为契机,平等协商,兼顾各方利益,反映各方诉求,携手推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合。“一带一路”建设是开放的、包容的,欢迎世界各国和国际、地区组织积极参与。

共建“一带一路”的途径是以目标协调、政策沟通为主,不刻意追求一致性,可高度灵活,富有弹性,是多元开放的合作进程。中国愿与沿线国家一道,不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式,共同制定时间表、路线图,积极对接沿线国家发展和区域合作规划。

 

 

2、扬帆海上丝路 实现共赢发展

——在21世纪海上丝绸之路国际研讨会上的主旨演讲

刘奇葆

(2015年2月12日福建泉州)

  

各位来宾、各位朋友,女士们、先生们:

  很高兴与各位嘉宾相聚美丽的泉州,共同探讨21世纪海上丝绸之路建设。首先,我谨向各位参会嘉宾表示衷心感谢,向远道而来的各国朋友表示热烈欢迎!

  福建泉州是联合国教科文组织认定的海上丝绸之路重要起点。千百年间,泉州港“吞吐四海云帆,鼓荡八面来风”,海上丝绸之路在这里流溢着奇光异彩、展现出蓬勃生机。意大利著名旅行家马可·波罗在他的游记中,记载了泉州商旅云集、市声鼎沸的繁盛景象。泉州也是中华文明走向世界的重要出发站,是沿线各国多元文化交汇交融之地,镌刻着中华民族和沿线各国人民友好交往的永恒记忆。今天,我们在这里举办21世纪海上丝绸之路国际研讨会,共商复兴海上丝绸之路大计,具有特别意义。

  当今世界,经济全球化、区域一体化深入发展,各国相互依存、相互联系更加紧密。顺应这样的时代潮流,2013年秋天,习近平主席提出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的合作倡议。共建“一带一路”战略,以亚洲国家为重点方向,以陆上和海上经济合作走廊为依托,以人文交流为纽带,以共商、共建、共享为原则,建设中国同沿线各国经贸和文化交流的大通道。“一带一路”是知古鉴今、面向未来的合作倡议,相融相近、相辅相成,洋溢着创新进取的时代精神,为沿线各国共谋发展、共同繁荣提供了新的重大契机,得到了国际社会特别是沿线各国的积极回应。

  “一带一路”倡议提出一年多来,我们以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容,加强互联互通建设,加快实施自由贸易区战略,积极筹建亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金,广泛开展经贸合作,扎实推进重点项目建设,以点带面,从线到片,全方位推进沿线国家双边、多边和区域次区域合作,沿线各国积极对接、共同参与,推动“一带一路”建设取得了可喜进展。

  “一带一路”建设得到中国经济“信心指数”长期向好的强劲支持。当前,中国进入经济发展新常态,全面深化改革蹄疾步稳,政府和市场“双引擎”动力强劲,经济结构不断优化,传统产业加快升级,新兴产业加快成长,保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。在新常态下,中国经济的“列车”不仅不会掉挡失速,反而会跑得更加稳健有力,这既为中国发展带来新机遇,也为世界发展提供新动力。据国际货币基金组织统计,2014年中国经济对世界经济增长的贡献率为27.8%,是对世界经济增长贡献最大的国家。世界银行还预测,未来15年,中国经济仍有巨大增长潜力。中国坚持和平发展、合作共赢,欢迎世界各国搭乘中国经济发展的快车。建设“一带一路”,为沿线各国分享中国发展红利创造了条件。

 

  女士们、先生们、朋友们,

  今天的21世纪海上丝绸之路是从历史中走来的。前不久,我到中国国家博物馆参观“丝绸之路”展览,“碧波中的帆影”板块浓墨重彩地介绍了古代海上丝绸之路商贸交流盛况,给我留下了很深的印象。面对一件件文物展品,我仿佛看到了海上丝绸之路千舸竞发、云帆蔽日的壮阔景象,仿佛听到了解缆起航、惊涛拍舟的历史回声。

  早在2000多年前,中国汉朝就派出船队远航南海和印度洋,打开了中国与世界各国海上往来的大门,标志着海上丝绸之路的发端。从此以后,满载着中国的丝绸、瓷器、茶叶等精美物品和与世界文明对话的美好意愿,一路向南、向西,活跃了沿线各国经济,传播了中华文明,同时也带回了沿线各国的香料、药材、玻璃和思想文化等文明成果。中国元代杰出的民间航海家汪大渊两次从泉州出海,遍访菲律宾诸岛、文莱、加里曼丹、爪哇及印度洋诸地,归国后写下了他的身历亲见,使当时的中国人得以真实了解各国的山川、土俗、风景和物产。阿拉伯民间故事集《一千零一夜》,记载了辛巴达七次远航海上丝绸之路的故事,他最后一次航海到达中国,并在中国成家立业,生活了27年。在当时的中国闽南地区,家家户户都有“鸡公碗”,公鸡、芭蕉和鲜花的图案,寓意着勤劳致富、家庭兴旺。通过海上丝绸之路,“鸡公碗”漂洋过海,成为东南亚国家人民喜爱的日常生活用品,也成为中国与沿线各国人民友好往来的历史见证。古代海上丝绸之路把中国和沿线各国紧紧联系在一起,创造了人类交流交往、文明互鉴的不朽传奇。

 

  古老海上丝绸之路兴盛发展的历程,带给我们很多重要启示:

  一是辽阔的海洋可以成为连接彼此的纽带。海洋曾经是人类交流的巨大障碍,但是中国人民和沿线各国人民怀着相同的梦想,用勇气、智慧和坚韧,劈波斩浪、筚路蓝缕,共同打开了友好交往的大门,使遥远浩瀚的大海没有成为各国人民心灵的阻隔,反而成为连接沿线各国人民的友好纽带,实现了跨越无际海洋的握手。

  二是文化的交流可以促进生产力的发展。在漫长的历史进程中,中国和沿线各国人民都创造了辉煌灿烂的文明。海上丝绸之路为各国人民相互学习、相互借鉴提供了条件,推动了不同文明在相互影响中融合演进。通过海上丝绸之路,中国的造纸术、指南针、印刷术、火药等四大发明传向世界,同时也把国外的发明创造和生产技术带回中国,有力推动沿线各国经济社会发展进步。

  三是和平的环境可以创造共同繁荣的机遇。沿着海上丝绸之路,中国以和平友好的姿态,走向海洋、走向世界。600多年前,中国航海家郑和先后七次率船队远航太平洋和西印度洋,到访30多个国家和地区,没有占领一寸土地,遍撒了和平友谊的种子、收获了繁荣发展的果实。东南亚、南亚、西亚、非洲、欧洲沿线各国人民广泛参与,友好交往,守望相助,实现了海上丝绸之路持续几个世纪的繁荣兴盛。

 

  女士们、先生们、朋友们,

  海上丝绸之路是沿线各国人民共同走出来的,它凝结的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神,是人类社会的共同财富,值得我们倍加珍惜。今天,海上丝绸之路沿线各国情感交融、利益交汇,是你中有我、我中有你的命运共同体。建设21世纪海上丝绸之路,要坚持和弘扬丝路精神,树立开放发展、合作发展、共赢发展的理念,向前展望、凝心聚力,使这条绵延两千年、跨越亚非欧,曾经创造无数财富、凝聚各国人民友谊的海上丝绸之路,重现昔日辉煌,增进人民福祉。为此,我提出以下倡议:

  第一,共同建设开放包容的互信之路。互相尊重、互相信任,是友好合作的前提和基础。世界上没有放之四海皆准的发展模式,也没有唯一不变的发展道路。我们要树立开放包容的态度,充分尊重彼此自主选择社会制度和发展道路的权利,尊重各自推动经济社会发展、改善人民生活的探索和实践。我们要相互支持、求同存异,充分考虑相关各方不同利益诉求,团结协作、同舟共济,共同维护地区发展稳定大局。中国秉持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,愿同沿线各国真诚相待、友好相处,携手在21世纪海上丝绸之路上破浪前行。

  第二,共同建设互利合作的共赢之路。“计利当计天下利”。建设21世纪海上丝绸之路,将为沿线国家创造最大的合作机遇、实现最多的共同利益。沿线各国经济发展水平不同,生产要素和资源禀赋各异,经济互补、命运与共。我们应当珍惜机遇、抓住机遇,统筹自身利益与共同利益的关系,深化贸易投资合作,扩大利益汇合点,让合作成果更多惠及沿线各国人民。我们要积极推进互联互通建设,发展好海洋合作伙伴关系,在更大范围、更高水平、更深层次上实现开放、融合,为沿线各国发展增添新动力、注入新活力。

  第三,共同建设和谐共处的和平之路。和平犹如空气和阳光,受益而不觉,失之则难存。建设21世纪海上丝绸之路,需要有和平保驾护航。中国坚持独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道路,坚持和积极践行正确义利观,讲信义、重情义、扬正义、树道义。中国无意与任何国家一争高下,坚持以和平方式、外交手段解决争端,反对动辄使用武力或以武力相威胁,反对以一己之私挑起事端、激化矛盾,反对以邻为壑、损人利己。中华民族血液中没有侵略他人、称霸世界的基因,中国人民不接受“国强必霸”的逻辑。我们愿同沿线各国一道,共谋和平、共护和平、共享和平,让和平的阳光永驻21世纪海上丝绸之路。

  第四,共同建设文明互鉴的友谊之路。文明因交流而多彩,文明因互鉴而丰富。海上丝绸之路,既是重要的商贸通道,也是独特的文化走廊。建设21世纪海上丝绸之路,要坚持经济合作和人文交流共同推进,积极开展跨国界、跨时空、跨文明的交流互鉴活动,促进各国人民相互了解和理解、相互支持和帮助。要加强沿线各国治国理政理念和实践经验的交流,推进科技、教育、文化、体育等领域交流合作,使各国人民之间的友谊之树常青。中国政府将一如既往,积极开展与沿线各国在人文领域的交流和合作。

  第五,共同建设对接梦想的圆梦之路。古老的海上丝绸之路始终承载着沿线各国人民过上美好生活的梦想,这是千百年来海上丝绸之路繁荣兴盛的不竭动力。今天,中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力,沿线各国也都在为实现国家发展振兴、人民富裕幸福的梦想而努力。中国梦是每一个中国人追求幸福的梦,是和平、发展、合作、共赢的梦。中国梦与世界各国人民的美好梦想是相通的,实现中国梦给世界带来的是机遇而不是威胁。我们愿意把中国梦与沿线各国人民的美好梦想对接起来,一起追逐梦想、实现梦想,各美其美、美美与共,让21世纪海上丝绸之路成为沿线各国人民实现梦想的重要支点。

 

  女士们、先生们、朋友们,

  建设21世纪海上丝绸之路是沿线各国的共同事业。实现这一美好蓝图,需要各方的诚意、决心、智慧和行动。这次国际研讨会的举办,为各国政界、商界、学界和媒体人士,提供了一个相互交流、碰撞思想、共同展望、推进合作的平台。希望在座各位畅所欲言,发表真知灼见,为建设21世纪海上丝绸之路贡献智慧和力量。祝研讨会圆满成功!

 

 

二、李克强在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告和郑新聪在全市第十五届人大五次会议上的政府工作报告

 

1、政府工作报告

——2015年3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

国务院总理李克强

 

 

各位代表:

 

现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

过去一年,我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折,主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民万众一心,克难攻坚,完成了全年经济社会发展主要目标任务,全面建成小康社会迈出坚实步伐,全面深化改革实现良好开局,全面依法治国开启新征程,全面从严治党取得新进展。

一年来,我国经济社会发展总体平稳,稳中有进。“稳”的主要标志是,经济运行处于合理区间。增速稳,国内生产总值达到63.6万亿元,比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。就业稳,城镇新增就业1322万人,高于上年。价格稳,居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是,发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化,粮食产量达到6.07亿吨,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升,一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。人民生活有新的改善,全国居民人均可支配收入实际增长8%,快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破,全面深化改革系列重点任务启动实施,本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易,它凝聚着全国各族人民的心血和汗水,坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年,困难和挑战比预想的大。我们迎难而上,主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控,保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势,我们保持战略定力,稳定宏观经济政策,没有采取短期强刺激措施,而是继续创新宏观调控思路和方式,实行定向调控,激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限,抓住发展中的突出矛盾和结构性问题,定向施策,聚焦靶心,精准发力。向促改革要动力,向调结构要助力,向惠民生要潜力,既扩大市场需求,又增加有效供给,努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费,拓宽小微企业税收优惠政策范围,扩大“营改增”试点。加快财政支出进度,积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具,采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度,小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时,完善金融监管,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放,激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍,我们通过全面深化改革,以释放市场活力对冲经济下行压力,啃了不少硬骨头,经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案,预算管理制度和税制改革取得重要进展,专项转移支付项目比上年减少1/3以上,一般性转移支付比重增加,地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大,民营银行试点迈出新步伐,“沪港通”试点启动,外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。着力改革商事制度,新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。经济增速放缓,新增就业不降反增,显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围,新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口,增加进口,出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元,居世界首位。对外直接投资1029亿美元,与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施,中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果,中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度,增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下,我们积极作为,有扶有控,多办当前急需又利长远的事,夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度,实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高,农业科技和机械化水平持续提升,重大水利工程建设进度加快,新增节水灌溉面积223万公顷,新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行,农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点,促进服务业加快发展,支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业,互联网金融异军突起,电子商务、物流快递等新业态快速成长,众多“创客”脱颖而出,文化创意产业蓬勃发展。同时,继续化解过剩产能,钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理,淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里,高速铁路运营里程达1.6万公里,占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里,水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力,南水北调中线一期工程正式通水,惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道,扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围,推进科技资源开放共享,科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破,我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网,增进人民福祉。我们坚持以人为本,持续增加民生投入,保基本、兜底线、建机制,尽管财政收入增速放缓、支出压力加大,但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策,推出创业引领计划,高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套,基本建成511万套。全面建立临时救助制度,城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%,残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设,提高家庭经济困难学生资助水平,国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策,28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力,全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份,疾病应急救助制度基本建立,全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化,县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设,广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略,完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展,成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理,促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件,有序化解社会矛盾,建立健全机制,强化源头防范,保障人民生命安全,维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震,我们及时高效展开抗震救灾,灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情,有效防控疫情输入。加强安全生产工作,事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染,食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政,国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件,制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进,政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设,行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动,强化社会治安综合治理,维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”,政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度,推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处违纪违法案件,一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实,认真开展督查,引入第三方评估和社会评价,建立长效机制,有力促进了各项工作。

一年来,外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进,周边外交呈现新局面,同发展中国家合作取得新进展,经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,筹建亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密,中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

 

各位代表!

一年来取得的成绩,是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力,新的消费热点不多,国际市场没有大的起色,稳增长难度加大,一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降,生产要素成本上升,小微企业融资难融资贵问题突出,企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放,创新能力不足,产能过剩问题突出,农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重,重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足,有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们要直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

 

二、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险,跨越“中等收入陷阱”,实现现代化,根本要靠发展,发展必须有合理的增长速度。同时,我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”,不深化改革和调整经济结构,就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展,加快转变经济发展方式,实现有质量有效益可持续的发展。

当前,世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素增多,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大。同时,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,发展基础日益雄厚,改革红利正在释放,宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展质量和效益,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,处理好改革发展稳定关系,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求,着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展,实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业,随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。

 

做好今年政府工作,要把握好以下三点。

第一,稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加注重预调微调,更加注重定向调控,用好增量,盘活存量,重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平衡,确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中,中央财政赤字1.12万亿元,增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系,创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资,防范和化解风险隐患。优化财政支出结构,大力盘活存量资金,提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理,灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,让更多的金融活水流向实体经济。

第二,保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾,资源环境约束加大,劳动力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继,必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度,确保经济平稳运行,确保居民就业和收入持续增加,为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构,夯实稳增长的基础。要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建设,促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加快培育新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。

第三,培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱,必须加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。一方面,增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提高供给效率。这既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促发展。另一方面,推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,一定能够顶住经济下行压力,让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新文化,让人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年,我们要在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,做好“十三五”规划纲要编制工作,谋划好未来五年的发展蓝图。

 

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革,统筹兼顾,真抓实干,在牵动全局的改革上取得新突破,增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好。加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。大道至简,有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手,深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点,推进农业水价改革,健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格,全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管,规范市场秩序,确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”,调整完善消费税政策,扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度,完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。深化农村信用社改革,稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革,健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换,扩大人民币国际使用,加快建设人民币跨境支付系统,完善人民币全球清算服务体系,开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管,防范和化解金融风险。大力发展普惠金融,让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能,分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题,保障职工合法权益。完善现代企业制度,改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管,防止国有资产流失,切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,注重发挥企业家才能,全面落实促进民营经济发展的政策措施,增强各类所有制经济活力,让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力,群众期盼改革出实效,我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放,加快构建开放型经济新体制,以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制,自2015年起增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费,建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施,促进加工贸易转型,发展外贸综合服务平台和市场采购贸易,扩大跨境电子商务综合试点,增加服务外包示范城市数量,提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律,健全外商投资监管体系,打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作,推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界,促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模,对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道,健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范,提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳,在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放,促进经济技术开发区创新发展,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海和广东、天津、福建自贸试验区建设,在全国推广成熟经验,形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制,推动信息技术协定扩围,积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略,尽早签署中韩、中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会、以色列等自贸区谈判,力争完成中国—东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家,我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

 

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行,又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

加快培育消费增长点。鼓励大众消费,控制“三公”消费。促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务,启动实施一批新的重大工程项目。主要是:棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目,水利、高标准农田等农业项目,信息、电力、油气等重大网络项目,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设,今年再开工27个项目,在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发,重点向中西部地区倾斜,使巨大的内需得到更多释放。

加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。

今年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,增加深松土地1333万公顷。加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构,支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化,开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留等问题,全面提高农产品质量和食品安全水平。

新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设,今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收,保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

推进农业现代化,改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上,支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展,培养新型职业农民,推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中,要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革,办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策,改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难,惠农政策只能加强不能削弱,支农资金只能增加不能减少。

推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。要坚持以人为核心,以解决三个1亿人问题为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭,给予住房救助。坚持分类指导,因地施策,落实地方政府主体责任,支持居民自住和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地,稳妥建立城乡统一的建设用地市场,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持,扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设管理水平。制定实施城市群规划,有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准,实行特大镇扩权增能试点,控制超大城市人口规模,提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化。发展智慧城市,保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病,让出行更方便、环境更宜居。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支持东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度,完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。加速资源枯竭型城市转型升级。加强中西部重点开发区建设,深化泛珠三角等区域合作。

我国是海洋大国,要编制实施海洋战略规划,发展海洋经济,保护海洋生态环境,提高海洋科技水平,强化海洋综合管理,加强海上力量建设,坚决维护国家海洋权益,妥善处理海上纠纷,积极拓展双边和多边海洋合作,向海洋强国的目标迈进。

推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施,推动传统产业技术改造。坚持有保有压,化解过剩产能,支持企业兼并重组,在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术,着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。

服务业就业容量大,发展前景广。要深化服务业改革开放,落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革,加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设,努力大幅降低流通成本。

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策,改革科技评价、职称评定和国家奖励制度,推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划,依法打击侵权行为,切实保护发明创造,让创新之树枝繁叶茂。

企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策,鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设,推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为,要扶上马、送一程,使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式,建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究,鼓励原始创新,加快实施国家科技重大项目,向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来,就一定能够迎来万众创新的浪潮。

 

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先,以创业带动就业。今年高校毕业生749万人,为历史最高。要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,实施农民工职业技能提升计划,落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题,健全劳动监察和争议处理机制,让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策的受益面广,各级政府一定要落实到位。民之疾苦,国之要事,我们要竭尽全力,坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变,通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。为切实把教育事业办好,我们要保证投入,花好每一分钱。要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点,破除以药补医,降低虚高药价,合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用,努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求,我们要不断提高医疗卫生水平,打造健康中国。

让人民群众享有更多更好文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学,发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业,重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品,倡导全民阅读,建设学习型社会,提高国民素质。深化文化体制改革,逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流,加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业,做好2022年冬奥会申办工作。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务,建立未成年人社会保护制度,切实保障妇女儿童权益。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。深入开展法治宣传教育,加强人民调解工作,完善法律援助制度,落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道,及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为,发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵,要采取更坚决措施,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,加强煤炭清洁高效利用,推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车,治理机动车尾气,提高油品标准和质量,在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。积极应对气候变化,扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。加强土壤污染防治。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命,关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量,加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济,大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大,要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设,拓展重点生态功能区,办好生态文明先行示范区,开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源。扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草66.7万公顷,造林600万公顷。生态环保贵在行动、成在坚持,我们必须紧抓不松劲,一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

 

六、切实加强政府自身建设

我们要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则,各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究,一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。

坚持创新管理,强化服务,着力提高政府效能。提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。扎实开展政府协商,积极推进决策科学化民主化,重视发挥智库作用。全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督,充分体现人民的意愿。

坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租,要以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。加强行政监察,发挥审计监督作用,对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势,对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治。

坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,始终把现代化建设使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责,狠抓贯彻落实,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的要大力褒奖,对工作不力的要约谈诫勉,对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

 

各位代表!

我国是统一的多民族国家,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,是全国各族人民的根本利益和共同责任。要坚持和完善民族区域自治制度,加大对欠发达的民族地区支持力度,扶持人口较少民族发展,推进兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,促进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,促进宗教关系和谐,维护宗教界合法权益,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用,使海内外中华儿女的向心力不断增强。

 

各位代表!

建设巩固的国防和强大的军队,是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,坚持党对军队绝对领导的根本原则,统筹抓好各方面各领域军事斗争准备,保持边防海防空防安全稳定。全面加强现代后勤建设,加大国防科研和高新技术武器装备建设力度,发展国防科技工业。深化国防和军队改革,提高国防和军队建设法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识,推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展,促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设,坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

 

各位代表!

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作,继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信,有中央政府一以贯之的大力支持,不断提升港澳自身竞争力,香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

我们将坚持对台工作大政方针,巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础,保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话,推动经济互利融合,加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益,让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信,密切骨肉亲情,拉近心理距离,为实现祖国和平统一贡献力量。我们坚信,两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

 

各位代表!

我们将继续高举和平发展合作共赢旗帜,统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢开放战略,坚决维护国家主权安全发展利益,维护我国公民和法人海外合法权益,推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交,打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作,维护共同利益。积极参与国际多边事务,推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。办好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年相关活动,同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。我们愿与世界各国携手并肩,维护更加持久的和平,建设更加繁荣的世界。

 

各位代表!

时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝神聚力,开拓创新,努力完成今年经济社会发展目标任务,为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!(来源《泉州晚报》2015年3月17日第1、6、7版)

 

2、政府工作报告

——3月17日在泉州市第十五届人民代表大会第五次会议上

泉州市人民政府市长 郑新聪

 

各位代表:

现在,我代表泉州市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

过去的一年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入实施市委“三大战略”,出台并落实科学发展跨越发展行动方案,改革开放和现代化建设迈出新的步伐。

——我们把保稳、求进、攻坚作为工作主线,面对复杂严峻的形势,见事早、出手快,有力应对、有效调度,全市实现生产总值5733.36亿元、增长10.1%,经济总量连续16年位居全省首位,跨越发展的基础更加夯实。

——我们把改革、开放、创新作为强大动力,“海丝”先行区建设列入国家“一带一路”战略,国家级金融改革得到深化和拓展,民营经济综合改革提升为全国性试点,“企业全方位创新、政府全方位服务”全面展开,跨越发展的活力进一步激发。

——我们把建设“影响东亚、面向世界的多元文化都市”作为重要任务,圆满完成东亚文化之都系列活动,成功举办“海丝”国际艺术节,出色完成文化外交责任,“文都”、“海丝”唤起了海内外泉州人最广泛的文化共鸣和倾情参与,闽南文化和泉州文化的世界性、影响力进一步彰显,跨越发展的软实力大幅提升。

——我们把大招商、招大商、招好商作为重中之重,启动实施“54321”计划,突出抓好140个、总投资近7000亿元的战略性项目,中化乙烯、富德新型能源化工、莲花汽车等重特大项目成功引进,跨越发展的后劲持续增强。

——我们把保障民生、改善民生作为出发点和落脚点,全市财政民生支出354.02亿元,占公共财政预算支出74%。城东、东海、江南三大学园先后启用,中医联合医院、第三医院、医大附属二院新院、儿童医院新院区相继开诊。为民办实事项目全面完成。荣膺全国文明城市称号。跨越发展的成果更多惠及广大人民。

这一年,困难比预料的多,收获比预想的大。全市上下齐心协力,奋力拼搏,付出了艰辛的努力,取得了可喜的成绩。

(一)突出多措并举,经济增长平稳健康

坚持“三个一”协调调度机制,加强研判预警,务实政企互动。出台拓展民综改革、稳定工业增长、扶持小微企业等惠企措施,建立政策传递、对接、兑现“一条龙”服务机制,落实帮扶企业资金45.9亿元;争取上级各类补助106亿元。建立企业资金应急处置联席会议制度,协调处置33家企业的资金链问题;设立企业应急周转专项资金6.58亿元,累计为企业提供“过桥”资金75.07亿元;全市新增信贷资金投放1160亿元。加强项目调度,市政府按月召开协调调度会,320个在建重点项目完成投资930亿元。狠抓市场开拓,深化企业“手拉手”行动,推动对接产能650亿元;持续开展“电子商务在行动”,电商交易总额1420亿元、增长33.7%;举办泉州商品博览会和品牌泉州境外行系列活动。

(二)突出创新引领,产业升级步伐加快

统筹用好创新资源。整合市、县各项创新资金13亿元,集中扶持400家重点企业。抓好全国“数控一代”和“中国制造2025”试点,启动百个示范项目、百家示范企业。扎实推进中科院泉州装备所建设,引进设立中国工程院国家数控泉州分中心、华中科大泉州智能制造研究院等平台。新增高新技术企业59家和中国驰名商标31件,制修订各级标准87项、授权专利11456件。实现全国科技进步先进市“九连冠”。开展“人才服务年”活动,为重点项目定制人才政策,创新非公企业专业技术人才评选工作,新增院士专家工作站4家、省级以上引智项目6个。实施产业龙头促进计划。推动中化炼油、恒安智能化、晶安光电(二期)等90个大项目建成投产,完成技改投资637.66亿元,新增百亿企业1家、亿元企业171家。规模以上工业产值突破1万亿元。超千亿产业增加到5个。轻重工业比重进一步优化,重工业比重提高1.6个百分点。完成海洋生产总值1605亿元、增长13.5%。突出上门招商、产业链招商,务实组织和参加多场招商活动,共签约项目389个,总投资4200多亿元。大力发展现代服务业。出台落实扶持商业模式创新、工业设计、快递业发展等政策。“第三产业发展年”433个项目完成投资728.6亿元,国际轻纺城(一期)、南安公路港、EC产业园数据中心等建成,海峡石化交易中心开业。获批筹建“中国海洋产权交易中心”、“中国茶业交易中心”。快递业务量达2.59亿件、增长66%。全市接待游客4428.26万人次,旅游总收入528.65亿元,分别增长18.7%和18.3%。

(三)突出先行先试,改革开放扎实推进

金融改革持续深化。出台落实金融业发展五年规划等政策文件,获准开展泉台跨境人民币贷款等3项试点。完成金改项目46个。入选全国小微企业信用体系建设试验区,率先建成中小微企业信用信息交换共享平台。小微企业信贷覆盖率达31.9%,比上年末提高6.9个百分点,比金改前提高16.9个百分点。消费金融公司、海峡金融资产交易中心开业,企业集团财务公司获批筹建,金融租赁公司申报筹建。新增上市企业9家、新三板挂牌企业4家,海峡股权泉州交易中心挂牌企业307家。出台民间融资管理规定,推动民间融资登记备案。严厉打击逃废债和非法金融活动,有效防控金融风险。银行业金融机构不良贷款率1.05%,全省最低。民综改革不断拓展。制订民综改革三年实施计划,突出抓好10个方面182项改革,推进各县(市、区)主题改革。启动工商登记制度改革,全年新登记市场主体9.6万家、增长48.2%。探索建立负面清单管理模式,完成民间投资2084.55亿元、增长24.7%。出台批而未用和闲置土地的处理措施,盘活存量土地1793公顷。外向型经济加快发展。完成外贸出口181.81亿美元、增长10.4%,位居“中国外贸百强市”前列。关检“三个一”等便利通关模式全面推行。完成港口吞吐量1.12亿吨、集装箱188万标箱,新增外贸集装箱航线5条。泉州港石井作业区口岸获准对外开放,中化斗尾30万吨级码头建成。泉州晋江国际机场旅客吞吐量达278万人次,新增国际航线2条。出台加快台商投资区开发建设的意见。多方位拓展和深化与台港澳侨的交流合作。

(四)突出文化弘扬,名城效应日益凸显

“文都”建设全面铺开。坚持“东亚意识、文化交融、全民参与、全域联动”,组织中韩日交流活动37场、重大文化活动近300场、群众文化活动2万多场。启动实施古城文化复兴计划,建成文都“大麦仓”、泉州木偶剧院,筹备建设市公共文化中心。抓好闽南文化生态保护区20个重点区域整体性保护,新增国家级“非遗”项目3个、中国传统村落4个。积极创建国家公共文化服务体系示范区,扎实推进数字图书馆、博物馆等文化惠民项目,加强档案、社科、方志等工作。文化产业增加值293亿元、增长15%,星期yi服饰创意博览园、洪山文创园等项目建成,永春获评中国香都。“海丝”战略率先启动。主动对接国家“一带一路”战略,编制“海丝”先行区总体方案、战略规划和行动计划,策划实施“海丝”项目180个。成功举办“海丝”国际品牌博览会、首届中阿城市论坛等,牵头发起建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制倡议。携手国内“海丝”城市,签署联合申遗“泉州共识”。积极拓展与“海丝”沿线国家、地区的合作,实现贸易总额157.6亿美元。

(五)突出城乡统筹,区域发展更加协调

城市建管同步加强。深化“环湾规划建设年”活动,427个项目完成投资477亿元,环湾建成区面积197.6平方公里。加快完善环湾区域城乡一体化规划,开展规划督察员试点。实施城乡基础设施提升工程,高速公路通车里程超过500公里,沈海高速复线泉州段、机场连接线建成通车,泉州湾跨海大桥主体工程基本完成,厦沙高速泉州段开工建设,泉州动车站开通始发列车。中心市区新增和优化公交线路12条,新增车位1万多个。实施宜居环境建设行动,开展晋江洛阳江两岸景观整治规划编制,江滨北路绿道慢线全线贯通。完成市政提升“五千工程”787.5公里,建成城市森林生态景观示范片9166亩。综合治理 “两违”,拆除面积422.3万平方米。环湾建成区实现“数字城管”全覆盖。持续深化文明创建活动,扎实推进城市公共环境、公共秩序整治,市民文明素质、城市文明程度进一步提升。

新型城镇化有序推开。晋江新型城镇化工作获中央肯定并成为国家级试点,石狮全域城市化、德化统筹城乡、泉港和南安沿海“三镇”产城联动等试点取得新进展。16个镇列入全国重点镇,5个中心镇获批省级“小城市”试点,省市试点镇建设完成投资390.6亿元。启动石结构房屋五年改造计划,完成拆迁1807万平方米、基本建成1103万平方米。新办理流动人口居住证117.9万张,农业转移人口市民化有序推进,全市城镇化率达62.9%。

“三农”基础得到夯实。完成农林牧渔业总产值308.88亿元,稳定粮食播种面积215万亩;建成设施农业重点项目80个;远洋渔船总吨位和捕捞产量跃居全省第二。115个水利项目完成投资45.1亿元,白濑水利枢纽项目被列为国家战略性重大水利工程,“七库连通”山美至惠女水库段全面动工,晋江防洪工程、桃溪流域治理等项目部分建成。解决农村23万人饮水安全问题。加强气象服务能力建设。实施公路安保工程953公里,提级改造农村公路137公里,建设升级农村配电网828公里。250个市级“美丽乡村”示范项目完成投资6.35亿元,永春获批全国农村综合改革“美丽乡村”标准化建设试点。大力推进扶贫开发,集中帮扶30个重点乡镇、300个重点村,实现年度脱贫5万人的目标。完成省市造福工程危房改造3434户。加强老区工作,安南永德列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。

(六)突出标本兼治,环境保护成效明显

通过国家级生态市技术评估、园林城市复查,获评省级森林城市。实施节能项目100个、减排治理项目1281个,完成节能减排任务。泉港石化园区列入国家循环化改造示范试点。深入开展重点流域、跨境流域污染整治和小流域“赛水质”活动,新建污水处理厂6座、污水管网391公里,新增日污水处理能力12万吨,省级以上工业园区全面实现污水集中处理。大力推进山美水库生态保护国家试点项目建设,加强惠女水库周边畜禽养殖污染整治,全市禁养区的畜禽养殖场基本关闭或拆除。做好PM2.5监测发布,实施大气污染治理项目20个,市区空气优良率达95.3%。完成植树造林11.59万亩、水土流失治理28.48万亩、矿山恢复治理698.6万平方米。

(七)突出民生优先,保障水平稳步提高

社保继续提标扩面。新增城镇就业15.6万人,农村劳动力转移就业6.1万人。城镇职工“五险”参保人数累计增加38.2万人次。城镇居民医保和新农合参保率分别达95%和99.96%。社会救助体系进一步完善,救助困难群众7.19万人,惠及低保对象13.6万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.2%。新增养老床位9000张,建设农村老年体育活动中心20个,建成江南老年颐乐园和市福乐家园(一期)。加强老龄、老干部和关心下一代工作。开工建设保障性安居工程3.54万套,新增配租配售1.13万套;新归集住房公积金49.2亿元,发放贷款36.5亿元;中心市区安置房办证完成产权登记46.7万平方米。全市慈善机构到位善款近9亿元,累计接受侨捐超百亿元。教育致力统筹优化。出台落实统筹优化中心市区教育资源、提升特殊教育等政策,完成义务教育学校标准化建设任务。新扩容城镇中小学学位2.2万个,新增公办幼儿园学位1万个。建成青少年社会教育活动中心20座。华侨大学、泉州师院等高校的办学水平进一步提高,泉州信息学院升格本科。全民健身运动深入开展。我市运动员参加省运会等重大赛事取得好成绩。卫生着力改革提升。实现市县两级公立医院综合改革全覆盖,石狮、晋江成为全国试点,药品销售零差率全面推行。新增医疗机构床位2500张。加强基层卫生服务和疾病预防工作。有效防控人感染H7N9流感。落实人口计生 “单独两孩”政策,生育水平保持稳定。妇女儿童发展纲要深入实施。“平安泉州”建设不断深化。完善维稳应急处突机制,构筑治安立体防控“七张网”,保持对违法犯罪严打高压态势,健全社区矫正制度,社会治安持续向好。荣获全国“六五”普法中期先进城市。完善“大调解”工作体系,严格落实信访“路线图”,有效化解信访积案。认真执行市人大进一步加强食品安全监督管理议案的决议,启动食品放心工程三年行动,深化食品药品监管体制改革。率先开展安全生产标准化提升工程,有效排查治理安全生产隐患,加强道路交通安全综合整治,事故四项指数持续下降。切实维护宗教和谐和民族团结。不断完善防震减灾工作体系。深化军民融合发展,海军“泉州舰”命名入列,国防动员、民兵预备役、海防、人防、支前等工作取得新成效。

(八)突出作风整肃,政务效能不断提升

坚决贯彻“八项规定”,大力纠正“四风”问题,在市委的统一领导下,党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。以市政府名义召开的会议减少12%、下发的文件减少18.2%。机关后勤管理更加科学规范,全市政府系统“三公”经费支出下降36.6%。自觉接受市人大及其常委会监督,依法执行市人大及其常委会决定决议,主动配合市人大常委会开展执法检查及专题询问、人大代表视察及专项调研,办理人大代表建议293件,满意和基本满意率相加达100%。支持政协履行职能,主动接受市政协民主监督,开展重大事项事前协商,办理政协提案519件,满意和基本满意率相加达100%。基本完成新一轮市、县政府机构改革。稳步推进行政权力清理。深化行政审批制度改革,向社会公布市级行政审批事项;市县乡三级行政服务中心全面完成政务服务标准化建设。顺利完成第三次全国经济普查。廉政建设、行政监察、审计监督、机关效能、绩效考评等工作进一步得到加强。

各位代表,成绩的取得来之不易,这是在省委、省政府正确领导下,市委统揽全局、科学决策的结果,是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志,向驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵,企业界人士和来泉创业务工人员,向广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到,我市发展中还存在不少困难和问题。主要有:政府推进经济社会发展的部分政策举措还不完全适应新形势的新要求;地区生产总值、公共财政总收入、公共财政预算收入等部分指标增速与年度预期还有一定差距;产业转型升级不快,高新技术产业规模偏小,新兴产业和现代服务业发展偏慢;中小微企业经营困难,融资、担保、库存、创新不足等问题仍较突出;重大项目还不多,“落地难”问题亟需破解;统筹城乡发展的层次和水平还需提升,新型城镇化步伐有待加快、质量有待提高,中心城市辐射带动能力不强,农业农村基础还比较薄弱;节能减排和生态建设有待加强,食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患;教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多,人均保障水平不高;政府的少部分公务人员缺乏担当勇气和落实意识,不作为、慢作为等“四风”问题在一些部门、一些干部身上仍不同程度存在,等等。我们一定要高度重视这些问题,采取更加有力措施认真加以解决。

 

二、扎实做好2015年工作

今年是全面深化改革、全面推进依法治市、全面完成“十二五”规划的重要一年。做好今年工作,要深刻理解和正确把握中央对我国经济发展进入新常态和对国际形势的科学研判,深刻理解和认真落实省委、省政府建设新福建的一系列部署要求,把握难得的历史新机遇,充分发挥泉州独特优势和基础潜力,砥砺奋进,乘势而上,力争在新常态下有新的作为,在更高起点上实现新的跨越。

政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照市委“三大战略”部署要求,全力实施科学发展跨越发展行动方案,加快建设“海丝”先行区,进一步拓展提升“晋江经验”,大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和社会氛围,推动产业发展、城乡建设、改革开放、文化融合、生态文明、民生改善等方面在全省跨越发展中打头阵、走前列,打造机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化泉州。

经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长10.5%左右,农业总产值持平,工业增加值增长12%;一般公共预算总收入增长10.5%左右,一般公共预算收入增长9.5%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;外贸出口增长8%,实际利用外资增长8%;城镇登记失业率控制在2%以内;社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在9.5‰以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均可支配收入增长9.5%;完成省下达的节能减排任务。顺利实现“十二五”规划目标。重点抓好以下七个方面工作:

(一)大力推进创新转型,进一步培育新的经济增长点

挖掘增长动力。梳理整合惠企政策和资金,调整扶持方向和重点,进一步出台更管用的措施。发挥投资关键作用。扎实推进跨越发展“54321”计划,实施年度重点项目475个、总投资9743亿元,完成年度投资980亿元以上,其中超50亿元项目35个、超百亿元项目14个。进一步拓展项目源,着力对接一批大型央企、知名民企和重大外资项目。全力抓好富德新型能源化工、莲花汽车等重特大项目。强化“一月一协调、一季一督查”,推进和谐征迁,积极通过政银企对接、产业基金、PPP、保险资金、债券融资等方式,多方筹措建设资金。发挥消费基础作用。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6个领域消费工程,积极发展个性化、多样化消费。加快“智慧城市”建设,扩大信息消费。完善城乡流通网络,营造诚信安全的消费环境。发挥出口拉动作用。落实促进外贸发展政策,办好各类经贸活动。推动重点出口基地转型升级,扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。争创跨境电子商务服务试点城市。鼓励有条件的企业“走出去”开展国际化经营。

突出创新驱动。积极营造有利于万众创新的政策环境,鼓励企业加大研发投入,引导各类创新要素向企业集聚、为企业服务。全面推进“数控一代”示范工程和“泉州制造2025”及其三项行动。深化与科研院校战略合作,充分发挥中科院、工程院、华中科大等在泉创新平台的带动作用。实施传统产业智能制造、工业机器人应用开发、北斗卫星应用、数字对讲机等重大科技专项。加快国家级高新区建设。实施市级重点技改项目200项以上。深化品牌、商标、质量、标准战略,确保通过国家知识产权示范城市复核,争创全国质量强市示范市。

强化龙头带动。加快推进中化乙烯、泉港苯乙烯、晋江龙峰纺织等项目,培育龙头企业200家以上,支持开展合资合作、资产收购、股权置换。实施产业链建设工程,瞄准关键节点和缺失环节,实施一批上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。扶持中小企业走差异化、个性化、专业化发展的路子。深化“手拉手”行动,促进专业分工,做大配套产业,提高区域行业协作水平。建好国家级、省级开发区,加快泉港、泉惠石化园区整合提升,打造新的产业增长极。

拓展新产业新业态。培育壮大集成电路、新能源、新材料等战略性新兴产业。深化“第三产业发展年”活动,实施重点项目485个,年度计划投资725亿元。主动迎接后互联网时代的到来,推进与工业、农业以及金融等服务业的全面融合,加快并规范发展互联网经济。抓好泉州软件园、EC产业园、菜鸟智能物流、中兴海丝路电商、民生电商等项目。启动创建“中国快递示范城市”,促进物流、会展、服务外包、工业设计与实体经济有机融合。大力发展体育产业和健康服务业。深入挖掘文化、生态等旅游资源,抓好“海丝”世博城、崇武半岛国际度假区、九仙山旅游风景区、晋江五店市等项目,引导各地打造各具特色的旅游景区,打响“文都”、“海丝”、“海峡”等旅游品牌。加快发展海洋经济,做大做强临港工业、港口物流、海洋生物医药等产业,力争海洋生产总值达1800亿元。

加强人才支撑。充分发挥企业家才能,支持和引导民企代际传承、创业创新。深化“海纳百川”人才聚集计划,务实研究出台有利于人才“落地安心”的政策措施。完善柔性引才机制,用好博士后工作站、院士专家工作站等平台。持续实施泉籍优秀人才、留学人员回归工程。健全重点企业人才服务制度,扶持发展人力资源服务业,完善职业经理人制度。加强人才培养和技能人才队伍建设。健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的选才用才机制。

(二)大力推进农业现代化,进一步激发农村发展活力

发展特色现代农业。稳定粮食生产,保障粮食安全。加快转变农业发展方式,强化农业科技服务,壮大绿色有机农业、特色高优农业,拓展“种养加销”全产业链经营模式。大力发展设施农业,建设一批园艺、畜禽、林业、休闲农业示范基地。发展生态循环农业,推进一批示范项目。培育新型农业经营主体和新型农民,重点扶持200家农业龙头企业。发展农村电商、农村普惠金融和农业保险,发挥供销系统和农民合作社的作用。抓好抛荒山垅田复垦和标准农田建设,加强农产品质量安全和重大动植物疫病防控。壮大远洋渔业,鼓励知名休闲食品企业从事海产品深度加工。

深入推进新农村建设。大力实施“千村整治、百村示范”工程,抓好农村人居环境整治和美丽乡村示范村培育,建立农村垃圾污水处理长效机制,打造一批乡村旅游景点和线路。致力增加农民经营性、财产性收入,发展壮大农村集体经济。推进山美水库生态保护试点、七库连通工程等116个水利项目,深化白濑水利枢纽工程前期工作,加强农村小型水利工程建后管护。加快农村公路提级改造。保护好乡土文化设施,留住乡愁记忆。关爱农村“三留守”群体,进一步保障农村基本公共服务。

更加突出精准扶贫。对接落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。加强科学扶贫、产业扶贫、社会扶贫,进一步强化对口帮扶。统筹用好市级1亿元扶贫开发专项资金,对30个扶贫开发重点乡镇、300个重点村实行更具针对性的帮扶,实现年度脱贫5万人以上。完成省市造福工程危房改造建设年度任务。

(三)大力推进新型城镇化,进一步推动环湾向湾同城发展

完善立体交通网络。进一步撑大城市骨架,拓展与国内外主要城市的互联互通。开工建设吉永泉铁路、中化铁路专用线,加快湄洲湾南岸铁路支线建设。确保泉州湾跨海大桥、安溪连接线竣工通车,实现环城高速全线贯通;加快厦沙高速公路建设,力争泉厦漳联盟高速公路开工,抓好国省干线和重要交通节点项目。加快建设肖厝5-7#、石湖5-6#、秀涂16#等泊位。

合力建设环湾城市。深化“环湾规划建设年”活动,实施项目458个,年度计划投资510亿元。推进“多规合一”,抓好各项规划的衔接、管控和落实,统筹环湾区域重大产业、基础设施、民生事业等项目布局。加快新区繁荣和“三旧”改造。抓好北峰-城东通道、金屿大桥、洛江西环路等环湾路网建设,抓紧轨道交通前期工作。强化产城融合,完善中心市区“优二进三”政策,推进东海、晋江滨江、鲤城、洛江等总部区建设,培育金融区、商贸聚集区,推动房地产业健康发展。科学开发利用城市地下空间。深入实施市政基础设施“五千工程”,推进市区供水管网改造,加快晋江洛阳江两岸景观整治,实施中心市区沿江及高速公路通道两侧夜景提升工程,抓紧泉州植物园建设,启动绿道山线项目,新增城市绿地310公顷。

统筹推进城镇发展。加强泉州南翼和北翼新城的规划建设。抓好新型城镇化各级各类试点,推进基础设施、城市管理、环境保护一体化和基本公共服务均等化,组织实施省市试点小城镇项目600个以上。深化城乡建设“五项行动”、城市“三边三节点”整治,延伸拓展“点线面”攻坚。落实户籍制度改革,完善居住证制度,有序推进农业转移人口市民化。加快石结构房屋改造步伐,确保完成3200万平方米年度改造任务。

精细抓好城市管理。建立完善全国文明城市这一崇高荣誉的管理维护长效机制。加强“数字城管”建设,提高城市智能化、网格化管理水平。理顺市区两级管理职责,强化城乡综合管理考评、市容市貌观察团督查。健全三级物业协调管理体系,加强住宅专项维修资金管理,推进现有住宅加装电梯。创建节水型城市。大力发展公共交通,综合治理城市交通拥堵,加强公共停车场建设管理。启动建设中心市区公共自行车交通系统。继续抓好防洪排涝、管网清淤、内沟河截污及路面改造。加强城乡抗震设防和应急响应体系建设。保持“两违”整治的高压态势。

(四)大力推进改革开放,进一步加快建设“海丝”先行区

深化体制机制创新。要围绕建立健全实体金融的服务体系,深化金融改革。支持在泉金融机构发展,做大做强泉州银行,争取获批民营银行;大力发展产业链金融、互联网金融、小微金融、消费金融;加快中小微企业信用信息交换共享平台扩容升级和拓展应用,开展小微企业贷款保证保险;试点开展泉台跨境人民币贷款业务,探索实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇,争取非金融机构开展跨境电子商务外汇支付业务;支持企业规范上市,力争上市企业突破100家,“新三板”挂牌企业突破10家,海峡股权泉州交易中心挂牌企业突破400家;规范发展民间金融;用好各类风险补偿资金池,强化企业资金链风险防控应急处置,严守金融安全防线。要与时俱进丰富“晋江经验”的内涵,深化民综改革。大力营造更加便利宽松的大众创业环境;深入推进三年实施计划,抓紧在基础设施、公用事业等领域推出一批重大项目,鼓励和吸引社会投资;扩大政府购买服务试点范围;深化公共资源市场化配置;加强工商登记制度改革后续监管工作,推进企业登记“三证合一”;重视发挥商会、协会的作用,规范发展社会中介组织;持续推进县域特色改革。要务实推进其他改革。推动土地承包经营权确权登记发证和依法有序流转,鼓励农民参与股份制合作;开展农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证,探索建立城乡统一的建设用地市场,抓好农村产权抵押融资。有序推进不动产统一登记。抓好阶梯水价、气价改革。加强国有资产监管,提升国有资产集中度和带动能力。对接落实财税改革政策,完善地方政府举债融资和管理机制,防控政府性债务风险。

深入实施“海丝”战略。认真落实国家“一带一路”战略规划和福建核心区建设实施方案,启动我市“海丝”先行区建设十大行动计划、十项重点工程。大力推进泉州港复兴,加快规划建设“海丝”国际枢纽港,支持泉州港、泉州晋江国际机场开拓国际航线,进一步促进口岸通关便利化。强化双向投资贸易,发挥“海丝”国际品牌博览会、泉州品牌“海丝行”等平台作用,推动与“海丝”沿线国家和地区共同设立经贸合作区,规划建设绿色石化产业合作园区。完善国际友城网络,推动建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制,拓展城市、港口、金融、文化、旅游等多领域对接。建设南洋华裔族群寻根谒祖等平台,汇聚侨心、发挥侨力,鼓励广大侨亲参与“海丝”先行区建设。推进泉港澳合作,建立“双延伸”联络协调工作机制。进一步挖掘保护“海丝”遗产,加快联合申报“世遗”进程,筹划建设“海丝”国际文化交流展示中心。复制推广国内自贸区创新成果,增创开放型经济新优势。

拓展泉台交流合作。加快台商投资区开发建设,大力引进台资龙头企业、先进技术和管理经验。支持台资企业转型升级,促进泉台双向投资。进一步发展对台海上、空中直航,扩大对台贸易。建好台湾农民创业园,办好涉台经贸活动。加强对台民间交流,深化科技、人才、教育、卫生、文化等领域合作。

(五)大力推进文化繁荣,进一步打造共同精神家园

保护延续城市文脉。办好第十四届亚洲艺术节,建设亚洲艺术公园。实施西街古城保护改造、市公共文化中心等一批文化基础设施项目。抓好泉州及崇武、丰州、永宁古城和蔡氏古民居保护整治,加强对历史文化名城、名街、名镇、名村、名人故居保护,开展传统村落、传统民居普查测绘。组织修编《泉州市志》。

做足弘扬闽南文化文章。出台闽南文化生态保护区总体规划我市的实施方案,提升“十百千”基础工程。支持申报国家级、世界级“非遗”项目,建设闽南文化生态园。完成17个传统工艺美术濒危艺种的抢救保护任务。抓好祖地文化保护建设。推进民间文化创新和民间文化活动,推动泉州文化进校园、进企业、进乡村。支持惠安申报世界石雕之都、德化申报世界陶瓷之都、永春举办世界白鹤拳大会。参与办好“东盟福建周”,加强对外文化交流合作。

更加注重文化惠民。践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,提高市民文明素质。深入创建全国公共文化服务体系示范区,改造提升乡镇(街道)文化站,推广建设数字农家书屋,实现行政村文体活动室全覆盖。鼓励文艺创作,推出一批人民群众喜闻乐见的文艺精品。扶持国家广告产业园、源和1916、惠安雕艺文创园、印象5号博物馆等文化产业基地发展。

(六)大力推进绿色发展,进一步创建生态文明示范区

强化污染综合整治。深化工业污染治理,整合提升电镀集控区,实现所有工业园区污水集中处理和达标排放。实施更严厉的水资源保护,认真落实“河长制”,抓好重点流域、跨境流域整治以及小流域“赛水质”活动。加快污水处理厂及配套管网建设运营。有效治理生猪养殖等面源污染。加强工业源、餐饮油烟、扬尘、垃圾焚烧等大气污染整治,2005年底前注册营运的黄标车今年内要全部淘汰,完成建陶业LNG替代。开展危化品经营整治,推进石化园区应急救援中心、工业危废处置中心建设。认真落实新《环保法》,推动实施企业环境污染责任保险,依法严厉打击环境违法行为。

节约集约利用资源。实施重点节能项目50个以上,抓好134家重点用能企业管理,严把新上项目能耗关。抓好可再生能源建筑应用示范城市建设。推进泉港、泉惠石化园区以及德化陶瓷产业园、石狮染整工业园循环化改造,抓紧海西再生资源“城市矿产”示范基地建设。启动中心市区垃圾处理产业园项目。积极发展农村沼气工程。推进节约集约用地,严守耕地保护红线。

加强生态系统建设。编制生态文明建设示范区规划,巩固提升国家级生态市创建成果。完善“两江”流域生态保护补偿机制,落实生态红线管控措施。积极创建国家级森林城市,抓好造林绿化、水土保持和“青山挂白”治理,加强山体、水域、海岸带生态修复,突出重点生态功能区建设和生物多样性保护。推进森林生态景观提升和森林公园建设。抓好崇武国家级海洋公园项目。

(七)大力推进社会和谐,进一步构建民生保障安全网

切实保障基本民生。坚持保基本、兜底线、补短板,确保新增财力更多用于民生。抓好重度失能老人政府购买服务、妇婴健康工程、贫困残疾人康复救助、“儿童之家”建设、低保户安居工程、中小学幼儿园技防系统建设等39项为民办实事项目,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

提高社会保障能力。落实高校毕业生就业创业扶持政策,建设大学生创业示范基地;抓好失地失海农民、困难群众、退役士兵等就业指导帮扶,组织开展新生代农民工职业技能培训。实施“全民参保登记计划”,推进城镇职工“五险”、城乡居民基本养老保险、城镇居民医保和新农合提标扩面,稳妥实施机关事业单位养老保险并轨改革。推行居家养老、社区养老、机构养老结合,加快市社会福利中心建设,培育多功能护理型养老机构和高素质护工队伍。开展“救急难”工作,发展慈善公益和残疾人事业。深入实施妇女儿童发展纲要。完善住房公积金制度,抓好保障性安居工程建设。

促进教育全面发展。深化教育领域综合改革,全面推进素质教育。实施第二轮学前教育三年行动。推进城镇中小学扩容,加快城东、东海、江南学园后续建设,完善招生机制,保障适龄儿童就近入学,全面完成义务教育标准化建设,力争所有县(市、区)通过国家义务教育基本均衡认定。支持高等教育内涵发展。深化产教融合、校企合作,启动示范性职业教育集团建设。加强青少年德育和体质健康工作。重视师德教育。规范发展民办教育,实施特教三年提升计划,抓好老年教育、继续教育。加强校园安全。抓好关心下一代工作。深化全民健身运动,办好第十届市运会,做好第一届全国青年运动会泉州赛区筹备工作。

提升卫生健康事业。继续深化医改工作,深入实施公立医院和基层医疗机构综合改革,推进医疗、医保、医药联动,进一步解决群众看病难、看病贵问题。更加重视和加大对卫生事业的投入,大力加强卫生基层基础,尽力扩充急需的医疗资源,新增医疗机构床位2000张以上,加快培养各层级各相关专业急需的卫生人才,提高医疗技术和服务水平。构建和谐医患关系。鼓励社会资本办医。加强传染病和慢性病防控。落实人口计生政策,严格计生考核,加强计生特殊家庭保障,发挥计生协会作用,促进人口长期均衡发展。

创新提升社会治理和服务能力。开展重大决策社会稳定风险评估,运用好“大调解”机制和信访“路线图”。深化社会治安综合治理,完善立体防控体系,依法打击违法犯罪活动,创新社区矫正服务管理。深入实施安全生产标准化提升工程,推进安全生产隐患排查治理体系建设,持续深化道路交通和消防安全综合整治,争创安全发展示范城市。切实强化食品药品安全监管,抓好食品放心工程和药品安全专项整治,开展农产品质量安全县和食品安全城市创建活动。提高防灾减灾和应急处置能力。加快社会信用体系建设和信息应用。依法有序开展村级组织换届。支持工会、共青团、妇联等群团组织履行职能。认真贯彻中央民族工作会议精神和党的宗教工作基本方针,扎实做好民族宗教工作。统筹抓好援藏、援疆、援宁及山海协作等工作。持续推进军民融合深度发展,进一步规范国防动员与后备力量建设运行机制,争创全国双拥模范城“八连冠”。

 

三、全面提升法治政府和服务型政府建设水平

各位代表!新一轮跨越发展时不我待,“法治泉州”建设任重道远,我们必须主动适应新常态,积极应对新挑战,全面提升政府驾驭复杂局面的能力、组织推动发展的能力。

我们要抢抓机遇、奋发有为。十分珍惜和用好用足“海丝”、“文都”、金改区、综改区等“国字号”招牌,让优势有效叠加、机遇尽快转化、红利充分释放。注意顶层设计和基层探索良性互动,更好地把中央要求、群众期盼、实际需要和试点先行结合起来,努力形成经验、形成更大的效应。树立强烈的目标意识、责任意识和担当意识,高起点、高标准、高水平编制“十三五”规划,保持高于全省平均水平的发展速度。以踏石留印、抓铁有痕的干劲,推动跨越发展行动方案的落实。

我们要厉行法治、依法行政。强化法治思维,在党的领导下,依宪依法行政。认真执行市人大及其常委会决定决议,及时向市人大及其常委会报告工作,主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,认真办理人大议案和代表建议。自觉接受市政协的民主监督,健全重大事项事前协商制度,认真办理政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议,认真接受公众监督和舆论监督。加强协商民主建设。加快政府职能转变,深化简政放权,建立“三张清单”制度。健全依法决策机制。按市委和市人大的要求,做好取得地方立法权的准备工作。推进行政执法体制改革。加强行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开。完成“六五”普法目标任务,增强全民法治观念。推进四级行政服务标准化无缝对接、上下联动和乡镇全覆盖,推广应用电子证照,实现网上办理率超过80%,力促“审批再瘦身、服务再提速、中介再规范”。完善政企互动机制,建立收费目录清单制度,切实减轻企业负担,及时为企业排忧解难。

我们要严明纪律、清正廉洁。牢记作风建设永远在路上,认真开展“三严三实”教育,坚决反对“四风”,坚持“四下基层”。落实党政机关厉行节约反对浪费条例,推进公务用车制度改革。深化事业单位清理规范和分类改革,健全人员聘用和岗位管理制度。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。各级政府及其各部门的党组(党委)要切实履行党风廉政建设的主体责任,加强薄弱领域和关键环节存在问题的整改整治,更加重视制度反腐,抓好风险防控。加强行政监察和审计监督。推行干部绩效考评对账制度。在位就要有状态,为官必须敢担当。全体公务人员一定要讲政治、讲规矩,常警醒、知敬畏、听招呼,进一步提振干事创业激情,进一步坚守法纪底线,真正做到既干净又干事,既廉洁又勤政。

各位代表!新的时代赋予我们新的使命,未来召唤着我们开拓奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共泉州市委的领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想,凝心聚力,只争朝夕,锐意进取,为让泉州人民过上更加安宁富足的生活而努力奋斗!(来源:《泉州晚报》2015年3月24日第1-3版)

 

三、省委办公厅、省政府办公厅关于在全省开展 “比落地、比促销、比服务、看实效”的通知精神

 

4月3日,省委办公厅、省政府办公厅下发通知,要求在全省开展 “比落地、比促销、比服务、看实效”(以下简称“三比一看”)活动。

  通知指出,通过开展“三比一看”活动,进一步贯彻落实中央“四个全面”战略布局和支持福建加快发展的战略决策,促进重大项目落地投产,促进重点工作有效落实,促进支持政策用好用足;进一步提振干部群众精气神,积极进取,奋发有为,敢于担当,心无旁骛促发展,以精神面貌的新状态主动适应新常态;进一步激发全省上下干事创业的热情,弘扬“滴水穿石”的精神,强化“弱鸟先飞”的意识,推行“马上就办”的作风;进一步调动各方面积极性和创造性,增强紧迫感和责任感,形成比学赶超的浓厚氛围,主动为全局多作贡献,全力推动科学发展跨越发展,加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

  通知指出,开展“三比一看”活动,一要比落地,加快前期、加快审批、加快建设,优化投资结构,激发民间投资活力,增加有效投资,促进重大项目落地投产,充分发挥投资在稳增长中的关键作用。全力推进重大项目,深化“三维项目”对接,促进技改项目尽快投产,加快城乡基础设施建设。二要比促销,大力开展“手拉手”活动,发展协作配套,加强供需对接,支持有订单、有市场、有效益的企业充分发挥产能。有效激活房地产市场,稳定住房消费。加快培育消费新增长点,引导居民消费,促进消费升级,让消费潜力成为拉动经济增长的动力。大力开拓国内市场,积极拓展国际市场,促进房地产市场平稳健康发展,加快发展电子商务。三要比服务,进一步简化审批、创新服务、主动服务,全面实行政务公开,加快建设法治政府和服务型政府,打造良好发展环境。提高政府效能,保障项目建设,深入基层一线,帮扶企业发展。四要看实效,全面落实中央和省里出台的各项政策措施,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,深化重点改革,加快创新转型,保护生态环境,努力实现年度国民经济和社会发展计划主要预期目标。

  通知要求,要强化责任分工,省直牵头部门要制定具体操作办法,细化活动的主要任务、工作措施和具体指标。要加强跟踪督查,将“三比一看”活动作为月度、季度督查机制和省委、省政府工作检查的重点内容。要加大宣传力度,利用报纸、广播电视等传统媒体和新兴媒体,广泛深入地报道“三比一看”活动,宣传推广活动中涌现的好经验、好做法,营造有利于活动开展的良好社会氛围。

 

 

四、县委常委(扩大)会议精神

 

在县委常委(扩大)会议上的讲话

吴深 生

(2015年4月3日)

 

同志们:

今天,我们召开县委常委(扩大)会议,主要任务是学习全国、省市“两会”精神和省委、市委常委(扩大)会精神,研究部署我县贯彻意见。刚才,苏主席、涂主任、欧阳县长分别传达了全国及省市“两会”精神,吴常务通报了我县与敦煌建立友好城市进展情况。下面,我就贯彻落实上级会议精神、做好下阶段工作,强调三点意见。

一、要领会精神,把思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来

这次全国“两会”,是在中央提出“四个全面”战略布局、顺应经济发展新常态的新形势下召开的一次重要会议。习近平总书记在“两会”党员负责人会议上、李克强总理在政府工作报告中,都全面科学地分析了国内外形势,对今年工作作出了全面部署。中央总的判断是,我国面临的外部形势依然严峻复杂,经济下行压力在加大,发展中深层次矛盾凸显,困难和挑战可能比去年还要大。但正如习总书记所指出的,不论国内外形势多么复杂多变,“艰”和“险”可能构成一时挑战,但“时”和“势”都在我们这边,我国发展总体上还处于大有可为的重要战略机遇期。李克强总理在政府工作报告中,紧紧围绕“四个全面”提出了2015年政府工作的总体部署,强调了把改革开放扎实推向纵深、协调推动经济稳定增长和结构优化、切实加强政府自身建设等重点工作;提出了着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级等要求。我省十一届政协三次、十二届人大三次会议是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神、加快推进科学发展跨越发展的新形势下召开的一次重要会议,省委尤权书记在发表讲话时指出,实现今年全省经济社会发展目标任务是对全省人民的庄严承诺,要以高度的责任感、强烈的事业心,强化执行,抓好落实,以实实在在的成效取信于民;苏树林省长在政府工作报告中指出,实现全年目标任务,要重点抓好科学发展跨越发展行动计划、产业创新转型、特色现代农业建设、重点领域改革等九个方面工作,对于我们进一步明确发展目标举措、做好今年和今后一个时期的工作,具有十分重要的指导意义。不久前闭幕的全市“两会”,科学确定了2015年全市经济社会发展的主要目标和工作任务,会议召开期间,郑新聪市长、陈庆宗常委、陈荣洲副市长等市领导分别到德化团进行现场指导,充分肯定了我县经济社会发展取得的成绩,并就下一步工作提出了具体要求,为我县推进新一年发展指明了前进方向和推进工作的着力点。学习贯彻“两会”精神,最核心、最重要的就是深刻领会“四个全面”战略思想,并以此为遵循,强化战略思维、责任意识、使命担当,把全县各项工作统一到“四个全面”的战略布局上来,持续争创科学发展示范县和统筹城乡发展先行县,奋力推动德化科学发展跨越发展,为省市发展大局作出新的贡献。

二、要立足实际,毫不放松加快发展

贯彻落实全国、全市“两会”精神,重要的是做好眼前工作、抓好当下事情,全力以赴推动改革发展稳定各项工作。

一要坚定信心稳增长。今年来,受经济持续下行的大背景、大气候影响,我县部分经济指标完成情况不甚乐观,1-2月一般公共预算总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额增速分别低于市下达任务4.3、10.7和3.8个百分点,实现全年目标任务压力加大。省里即将开展“三比一看”活动(即:比落地、比促销、比服务,看实效),把稳增长放在突出位置,要求各地目标不变、考核不变、要求不变,迅速采取有力举措,坚决遏制住下滑势头;市里从3月31日起,用10天的时间开展“促进项目落地,帮扶企业发展”活动,全面推动今年各级列入盘子的重点项目建设,深入了解并协调解决企业生产经营困难。对此,我们要保持清醒认识,辩证看待形势,坚定稳增长的信心和决心,精准研判、精准调度、精准施策,确保经济运行在合理区间。要突出力量调度。经济在下行,干部要下沉。要发挥项目调度会、各产业发展委员会的协调调度作用,深化领导挂钩企业制度,落实“一企一策”帮扶措施,坚持“一线工作法”,把更多的力量压到一线、更多的精力放到一线,摸清一线真正的情况,加强对经济要素的调度保障,及时有效地发现问题、排解难题,全力满足企业能源、融资及用地用工需求;认真研究、积极对接中央和省市稳增长政策,引导企业用好用活用足,为推动企业稳住生产、加快实体经济发展营造良好环境。特别要全力对接市政府为扶持德化陶瓷产业发展而量身定制的专项优惠政策,确保政策更加符合县情实际、发挥最大效应。要突出项目带动。要围绕省里“三比一看”活动要求,持续强化项目领导负责、大督查、项目遗留问题限时解决攻坚和干部返乡解难等机制,密切跟进、主动作为,倒排工期、加紧落实,调动方方面面比学赶超的积极性,确保在活动中有好项目、有新亮点,加速122个城乡“6+4”提升工程重点项目建设,力促63个财政性项目、24个生产性项目早动建、早投产、早见效。特别要进一步创新招商机制,深化“三维”对接、强化“山海”协作,围绕既有产业链拓展、空白领域产业生成培育来开展招商、引进项目、强化服务,进一步提高合同履约率、项目开工率、资金到位率,力促陶瓷信息文化产业园和乐陶、新寨片区城市综合体等在谈项目尽快落地。同时,科学谋划“十三五”规划编制,加强前期研究,深入对接策划一批基础设施、社会事业、生态建设等重大项目,争取更多项目“挤”进中央和省市层面规划,牢牢把握未来发展主动权。要突出工业支撑。紧抓企业复工开工,继续深化开展企业“手拉手”活动和产业龙头促进计划,优化提升工业项目区、电商创业园区、转型基地和服务平台,进一步加大工业投资、技术改造、厂际协作力度,大力扶持跨境电商,鼓励引导挂牌融资,跟踪服务春交会订单生产,推动企业稳住生产、拓展市场、释放产能。加快推动矿产资源优化配置、精深加工和可持续开发,积极引导阳山、东洋、双旗山等矿山企业加大勘探增储投入,抓好双旗山黄金冶炼厂异地技改、青云山选矿厂扩容技改,推动海峡水泥和阳山、鑫阳、双旗山等矿山企业满负荷生产,持续壮大矿业经济板块。要突出三产质效。紧抓旅游业这一重点,高水准编制新一轮旅游发展策划和近期行动计划,加快石牛山、九仙山龙头核心景区建设,提速10个旅游重点项目建设,全方位开展宣传营销,进一步提升全县旅游发展水平。衔接落实省房地产投资计划及相关政策文件,加快项目建设进度,特别是对已取得土地未开发或新拿地项目,要采取有效措施,确保按照合同规定时限完成交地和建设,促进房地产平稳发展。加快推进陶瓷文化创意产业服务平台、月记窑陶艺博览村等文化创意园和城东物流中心建设,鼓励发展生产性服务业和生活性服务业,持续提升三产比重。

二要纵深推进改革创新。深入推进统筹城乡试点改革,在农村产权交易、进城务工人员安居工程、社区网格化服务管理、户籍制度、林权“两换”等方面进行新探索、新实践,积极稳妥推进公益林布局优化调整、城镇低效用地和低丘缓坡土地开发利用改革试点,争取开展全省林业分类经营改革试点,特别要针对陈庆宗常委指出的我县城乡、工农业“剪刀差”越来越严重的现象,加强调查研究,认真思考谋划,制定针对性、可操作性强的规划方案,力争取得更丰富的基层经验和鲜活素材。积极做好承接落实工作,加快建立简政放权、转变职能的有力推进机制,突出抓好“三张清单”,促进政府各项事权规范化、法治化;重点做好“接、放、管”,确保省、市下放的审批事项“接得住”、“管得好”,继续深化行政审批制度改革,创新监管方式,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。要落实中央和省市各级的创新驱动战略,推动科技创新、产品创新,尤其要适应“互联网+”时代的到来,创新管理模式和商业模式,推动传统产业的转型升级,形成产业体系和规模,尽力培养成新的业态,增强我县的发展后劲。要融入国家“一带一路”战略和省自贸区建设、泉州海丝先行区建设大局,制定实施德化县与敦煌市2015年度合作备忘录,深化拓展与敦煌友好城市合作关系,认真做好争取德化窑遗址列入“海上丝绸之路”重要节点、申报世界文化遗产、争创“世界陶瓷之都”等重点工作,大力推动德台交流、山海协作、区域合作向更宽领域、更高层次拓展。

三要持续提升城乡面貌。认真谋划“十三五”城市建设专项规划,注重陶瓷历史文化、民俗文化、红色文化等德化特色文化的挖掘与保护,防止“破坏性”开发,进一步加快工业项目区提升、特色街区建设和片区、城中村改造,持续推进城市公园、主题公园、景观整治、清水工程、绿化美化等建设,全力推快厦沙高速、吉永泉铁路、彭村水库等重大项目进度,丰富完善停车场、农贸市场等城市配套设施,优化提升智慧城市、数字城管、美丽社区等载体作用,持续壮大城区体量、提升辐射承载。坚持因地制宜、内外兼修,将“美丽乡村”建设与老村庄整治、文化村落保护等有机结合,对接实施省“千村整治、百村示范”和市美丽乡村建设人居环境整治工程,抓好市级新农村建设试点示范村、国省道沿线乡村和县级美丽示范乡村(社区)建设,配合市里做好乡村公路提级改造调研,全力争创省级“美丽乡村”示范县。

四要切实保障和改善民生。从最困难的帮起,从最亟须的做起,认真对接落实赣闽粤原中央苏区振兴发展规划,继续大力实施为民办实事民生工程,巩固提升基本养老、基本医疗保障水平,加大对重点村、贫困人口的精准扶贫力度,加快进城务工人员安居工程、城区学校扩容提质、医疗卫生设施等民生重点领域项目建设,大力发展交通、文化、体育、卫生、养老等各项社会事业,统筹解决好饮水、养老、教育、健康、卫生、救助、安全等群众关心的现实问题,真正让改革红利和发展成果更充分、更公正地惠及城乡群众。当前,要着力抓好农业生产,落实支农惠农政策,做好技术指导推广,帮助农民解决春耕生产中遇到的困难和问题,确保春种春播工作顺利进行,尤其要立足于“早”,加强监测预警、协作配合,切实做好今年的备汛防汛各项工作。

五要全力维护安定稳定。全面推进依法治县,坚持用法治思维和法治方式推进行政和司法改革,深化“法治德化”、“平安德化”创建活动,实行网格化、信息化、精细化管理和防控,持续开展专项打击整治行动,严厉打击各类违法犯罪活动,努力创建“安全发展县”,不断提高人民群众安全感。要落实重大决策社会稳定风险评估、信访接访包案和领导干部接访下访等制度,运用法治思维处理信访工作,依法妥善处理劳资、债务、非金融借贷等纠纷,确保社会安定稳定。特别是今年我县将进行村(社区)组织换届选举,各乡镇和相关部门要提前研究制定实施方案和工作预案,及时收集易引发各类矛盾纠纷的信息,真正做到提前预警、提早介入、提前化解,切实掌控、有效化解各类不稳定因素,确保换届选举工作顺利进行。要严格落实安全生产“一岗双责”,加大消防、道路交通、森林防火、食品药品等管理力度,重点抓好城区、矿区、库区、林区、景区、校区等区域稳定,切实把不安全隐患消除在萌芽状态,确保社会和谐稳定。

三、要从严治党,集中心思干事创业

在这次全国“两会”上,习总书记反复强调,党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松。中纪委王岐山书记到福建代表团参加讨论时特别强调,各级各部门党委(党组)抓党风廉政建设的主体责任和“一岗双责”问题。4月中下旬,省委巡视组将入驻我县开展一个月的巡视。各级党委(党组)要把从严治党的主体责任牢记在心中、真扛在肩上,层层压紧压实管党治党责任,像抓安全生产一样抓党风廉政建设和反腐败工作,持续深入落实“中央八项规定”,坚持不懈纠正“四风”问题,为各项工作顺利推进提供坚强保障。广大党员干部要保持政治上的清醒,坚决摒弃“为官不易”、“为官不为”思想,不断增强忠诚信仰,严守政治规矩、组织纪律、财经纪律,不走神、不议论、多干事,大力弘扬“积极向上、奋发进取、勇于担当”的正能量,依法用权、廉政勤政、干净干事,共同守护我县来之不易的“风清气正、清纯简朴”的政治生态。

在这次全国“两会”上,习总书记对做好新时期的人大、政协工作提出了新要求。我们要切实加强和改进党对人大、政协工作的领导,大力支持人大及其常委会依法行使职权、人民政协依照章程履行职能,把各个方面的积极性充分调动起来,充分凝聚发展正能量。县人大及其常委会要准确把握新时期人大工作的特点和规律,进一步加强自身建设,积极探索依法履职的新思路、新方法、新举措,努力在新常态下推动人大工作创特色、上水平。县政协要切实增强责任担当和使命意识,进一步围绕中心、服务大局,积极开展政治协商、民主监督、参政议政等各项活动,努力在“四个全面”的发展大局中体现新作为、作出新贡献。

同志们,经济社会发展进入新常态,精神面貌要有新状态。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断上来,统一到中央和省、市、县委的决策部署上来,昂扬务实、夙夜在公、勤勉工作,为完成今年各项目标任务,为推动德化科学发展跨越发展贡献力量!

 

 

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